长沙“互联网+电子政务”大数据管理模式研究

文/长沙职业技术学院 刘高明

一、“互联网+电子政务”的建设背景

“电子政务建设过程是从分散建设到统一整合的演进过程，包括从各部门、各行业根据不同需求的、各自为政的分散式建设与运用，发展到跨部门、跨业务应用系统、跨领域的集成集合，再发展到以数据为中心形式实现的数据共享的过程”。自20世纪80年代以来，我国推进政府办公自动化，推进“三金”工程（即金桥工程、金关工程以及金卡工程），开展政府网站建设、构建资源共享平台、实现政务信息公开等。电子政务的逐步建设和发展，促进政府公共管理事务的效率提升，政府事务处理能力在社会公民中的公信力亦逐步提高。

随着网络科技的进步和对社会发展的影响，利用大数据分析，建设“智慧城市”“智慧政府”，已经成为我国许多大中城市的建设目标。分析利用政务数据，能够发现政务处理过程中存在的问题，提升政府管理效能；能够较为精准地找到政府服务的创新点，提升服务水平，让民众感受到政府服务无处不在。为此，长沙市政府召开第十五届人民政府第二次常务会议，并通过了《长沙市加快发展大数据产业（2016—2020年）行动计划》，明确了长沙市未来的大数据行业的发展方向和建设体系，并重点实施政务大数据工程等重点工程，必将利用大数据推进电子政务的发展。

二、大数据环境下电子政务管理的目标

“大数据”具有信息集成与共享的特点，其特性能够有效支撑基础数据共享、部门协同合作的管理模式。同时，在电子政务服务平台的建设过程中，能够借鉴电子商务服务推送的模式，实现政府服务的精准有效，加强政府与社会、民众的服务和联系。为此，在大数据环境下，利用海量数据辅助电子政务管理需实现以下四个方面的目标：

（一）资源开放共享，实现良性互动。在大数据背景下，电子政务管理不仅再依靠互相独立的管理平台，而要依托于跨部门跨领域的综合协同管理平台。在这样的条件下，原有的被动、有选择的政务信息公开方式需向主动、无差别的政务信息公开方式转变，实现大数据环境下政务信息的开放共享，能够使社会、民众获取海量的、具有权威性的数据和分析资料。该模式的信息资源共享，体现了政府在实现阳光政务办理方向所作出的积极探索。

（二）政务数据互通，实现部门协作。随着我国政务建设的多年投入，基本上具备了实现政府信息资源共享的条件，许多省市也在跨部门信息共享建设中进行积极探索，但总体而言，多体现为纵向职能部门间的信息共享，而横向部门间的信息共享则相对进行比较缓慢，从而无法真正实现各部门间的信息共享、互通有无。而在大数据条件下，实现政务数据互通，各部门能够将其各自与同一领域相关的数据进行共享，既能够减少各部门的基础数据整理的工作量，达到机构精简、效率提升的目的，也能够避免因出现数据重复、数据漏洞等情况而导致的决策失误的情况发生，提高政府的办事水平。

（三）分析政务数据，提高服务水平。在以往的电子政务建设中，政府提供服务的方式多是将服务信息通过门户网站进行发布，但多存在一些信息分类不明确、信息更新不及时、民众无法获取有效信息的情况，致使电子政务服务水平难以达到预计效果。在大数据信息背景下，政府需转变信息发布目的，从原有的自身政务处理需求向民众所需服务需求进行转变。对大量数据进行搜集、分析和整理，不断发掘民众的服务需要，能够使得政府在办事流程完善、政府决策制定等方面更多参考民众的需求。

（四）分析政务数据，实现精准决策。与主要依靠决策者的经验相比，通过分析海量政务数据所获取的有效信息，更能够为政府决策提供相对客观、有效的数据依据。在大数据和云计算技术的发展下，政府能够对海量数据进行实时分析，使得政府能够通过多种手段和途径进行决策，同时政府还可以在政策制定实施后根据具体情况不断对政策进行调整，保证政策顺利有效地进行。

三、长沙市电子政务管理现状

本文中笔者将通过对长沙市门户网站、微信公众平台等较为直接、公众接触更为方便的内容进行分析，来探讨长沙市目前电子政务管理的现状。

开展门户网站建设，能够直面人民群众所关心的问题、能够拓宽人民群众表达意愿的渠道，从而一定程度上实现政府与民众的良性互动。以中国长沙门户网站为例，网站开通了“政府公开”“解读回应”“办事服务”“政民互动”“走进长沙”五大板块，内设有“政府信息公开意见箱”“新闻发布会”“政策解读”“各部门事务办理”等具体栏目。在政府公开方面，能够将政府各个部门的信息及时进行发布，了解到各方面的权威信息；在办事服务方面，能够将分类较为细致的从不同身份、不同办事方向等进行划分，较为清晰；在政民互动方面，设有“市长信箱”“在线访谈”“意见征集与反馈”等多个问政栏目，且信息回复反馈具有实质性的解决方式，具备时效性。

利用微信公众平台及手机APP，实现移动网络下的数据服务。例如，关注长沙交警微信公众号，便可即时了解、办理相关交通管理业务；“智慧长沙”“长沙地铁通”等APP的开通，是建设服务型政府的重要手段。

可见长沙市的电子政务管理取得了一定的成效，但仍然存在不足。主要表现在以下几个方面：其一，政务信息公开的内容虽然涉及的范围广，但仍然存在着单一指向性、被动提供信息等方面的缺陷，没有集成的数据库支持和关键词检索，使得民众在查看相关问题的信息时需每个文件进行查找，效率不高。其二，仍有各自为政的状态出现，并未达到协同合作的目的。其三，公众的参与度并不高，公众虽然能够通过市长信箱、意见征集与反馈、热点讨论等栏目进行参与，但参与的具体方式仍以咨询、告知等方式为主。以长沙政府门户网站经常发布的问卷调查、信息反馈、在线访谈为例，其内容虽然具有一定的信息量，但其大多数内容仍以介绍性的信息为主，调查问卷的发布虽然涉及经济民生的各个方面，但其并没有引导大部分的公众参与进来，甚至有很多人对其发布内容知之甚少。因此，在大数据环境下，长沙市的电子政务管理模式还需要进一步的提升。

四、长沙市电子政务大数据管理模式

在目前大数据时代的背景下，进行电子政务管理需要与传统的政务管理模式所区别，将管理的重心从政府机构内部事务处理向为企业民众提供服务的方式转变。故其电子政务的管理方法亦应有所转变，在此情况下，长沙市政府应当在进行资源共享与开放的基础上，逐步建设与完善综合性的电子政务管理平台，采用以公共服务为导向的电子政务管理模式。其具体内容包括以下三个方面：

（一）建设政务信息开放与共享机制。政务资源的开放共享，是实现以公共服务为导向的电子政务管理模式的基础。进行政务资源的开放共享，首先要进行政务资源的整合。电子政务发展到一定阶段后，政务资源积累以及达到一定数量，但仍存在着各部门信息资源重复采集的情况，一定程度上提升了运营的成本。为此，应当在合适的契机下，通过多种大数据渠道，深入了解和分析获取的政务信息，将一些具有通用性的信息进行整合，消除信息壁垒，提升工作效率，为提供更有针对性、更高效的服务提供数据基础。其次，要实现信息的开放和共享。实现信息的开放与共享，就要在资源整合的基础上建立统一的信息开放与共享平台，在平台上既有各部门所需的公共数据，也有本部门的特需数据。利用信息开放共享平台，既能为有政务需求的部门或单位进行数据分析并提供数据分析报告，为决策提供科学的数据依据；也能使企业民众查询到所需的政策等，满足企业民众的信息需求。

（二）建设与完善综合性电子政务大数据管理平台。建设与完善综合性的电子政务大数据管理平台，是实现以公众服务为导向的电子政务管理模式的手段。在长沙市现有的电子政务管理平台下，仍然以政策咨询、办事流程告知为主的现象，并未充分发挥电子政务应有的作用。因此，利用云存储、云计算等多种技术建立与完善综合性的大数据电子政务管理平台是十分必要的。在大数据管理平台下，能够实现以下几方面的功能：其一，通过大数据分析，能够对数据资源进行分析整合建立数据模型，得出相应的结论并据此进行决策，通过决策服务国计民生、引导市场良性发展。其二，通过大数据分析，能够为政策的评估提供有效依据，可以对政策发布后的相关事实数据、民众言论、政策效果等数据进行整合和分析，作为政策评估的依据，以便于有针对性地进行政策的完善。其三，通过大数据分析，能够有效满足民众需求。满足民众的各项需求，是电子政务平台发展的重要内容，通过对相关的信息进行分析，对于社会热点类的问题进行及时的回复和相关政策的解答，能够有针对性地提供政务信息，既能够满足民众需求，又能够提升政府形象。其四，通过大数据分析，也能够在一定程度上实现对政府服务水平的监督，促进电子政务的良性发展。

（三）进行机制建设，保障信息安全。保障政务信息安全，是实现以公众服务为导向的电子政务管理模式的保障。在大数据环境下，会出现的数据安全隐患主要包含了数据损毁、数据丢失等方面。因此，长沙市在进行电子政务管理的过程中，要特别注意对政务信息安全的保障。为保证数据安全，应做到以下几个方面：其一，进行制度建设，对政务信息共享的安全进行政策要求，明确安全责任，加强监督。其二，在进行政务信息的收集与整合时，应当严格对数据安全进行把控，采用统计的数据标准，避免因标准不同而导致数据损毁无法读取的情况发生。其三，在数据应用的过程中，对数据进行监控，及时发现存在的安全隐患或安全问题，及时进行数据维护，以免数据被盗对国家、社会、企业和民众带来危害。其四，在数据传输过程中采用加密技术，保证数据安全。其五，对政务资源进行定期备份和异地保存，保障数据不会因天灾人祸而丢失，从而保障电子政务管理活动的正常进行。

五、总结

总而言之，大数据时代的到来，促进了电子政务发展的变革，在电子政务转型与发展的过程中明确大数据分析是提升电子政务管理水平的依据，是加快政务建设的手段。长沙市电子政务的发展必将抓住机遇，迎接挑战，推动长沙市政府的管理能力和服务水平的提升。