城乡居民最低生活保障档案管理存在的问题及对策研究

文/山西省吕梁市文水县民政局低保中心 党丽萍

做好城乡居民最低生活保障制度，是推动我国民生事业发展，促进经济社会健康稳定发展，维护社会稳定的重要保障。在城乡居民最低生活保障制度不断完善的同时，城乡低保工作的档案管理也出现了问题。

一、城乡居民最低生活保障档案管理存在的问题

（一）对最低生活保障制度的认识不够。城乡居民最低生活保障制度是国家为了因各种原因导致生活困难的城乡居民提供的保障最低生活标准的政策。近年来国家和各级政府对民生改善的力度不断加大，低保制度实施的范围也在加大。部分居民将城乡低保制度看作一种优惠，许多低保扶助对象不愿就业，不符合低保条件的家庭也想得到低保资格，导致许多生活困难居民难以得到低保资格，失去最低基本生活保障。

（二）档案管理工作不规范。根据相关政策法规为城乡低保规范建档的地方比较少，而且对档案的管理也比较随意。对于低保资格的审批和调查等程序，缺少有效的证件资料，建档笼统，很少做到一户一档，对档案资料的管理也不规范。档案管理归档范围宽泛，保管规定不细致，低保档案的归档需要填写的表格很多，流程多。档案保管期限没有明确的规定。

（三）审核程序不规范。城乡居民低保资格的衡量标准是家庭经济收入，随着家庭经济收入来源的多元化，许多家庭拥有隐性收入，这些收入难以评估，就会在审核时出现漏报错报现象。城乡低保资格无法精确审核，就会使这样的家庭占用低保名额，其他需要的家庭就会失去名额。

（四）政府各部门协调不够。城乡低保的资格认定、审查、低保金的发放，包括低保档案管理，都由当地民政部门负责，但同时也需要其他部门配合，发挥城乡低保工作的职能，确定低保资格的家庭。如果在低保资格审核时，低保户中有家庭成员已经就业，但档案中仍为失业人员，就会给低保审核工作带来困扰，给资格审核工作带来漏洞，真正需要低保的家庭就无法享受到低保资格。

（五）没有建立档案动态管理和分类管理体系。我国不少地方民政部门对低保档案实施粗放管理，没有建立相应的低保档案动态管理和分类管理体系。比如说许多家庭的经济收入是动态的，处在长期变化中。因为低保家庭不及时将经济收入反馈给当地民政部门，导致民政部门不能及时将这些收入计算在内，没有及时将这些收入计算进档案中，无法对信息进行统计管理，对今后的低保档案查询带来不便，无法确保低保工作的准确性和延续性。

（六）缺少专业的档案管理人员。地方民政部门缺少专业的档案管理人员，一般由一些工作人员兼任，许多工作人员没有专业的档案管理知识，缺少科学系统的培训，对档案管理的工作内容和工作流程并不熟悉，为开展低保档案管理工作带来困难。负责低保工作的人员多是基层一线人员，且大多兼任低保档案管理工作，基层任务杂乱事多，工作量大，但同时基层人员少，对档案管理力不从心，难以做到规范管理。

二、加强城乡居民最低保障档案管理的措施

（一）加大宣传，提高公众对低保工作的认识。不断加强对低保政策的宣传力度，提高公众对低保制度的认识，改变公众对低保制度的固有观念，使生活困难的群众认识到低保制度的屏障作用。营造正确的社会导向，严格低保资格的审核工作，保证低保政策施惠于真正生活困难的家庭。在宣传时，还可以公示举报电话，使审核工作接受公众监督，发动群众帮助统计收集低保户信息，减少占用低保资源的现象，保证低保政策真正使低保户获益。另外，对于在建档立卡范围内，有劳动能力但未就业的低保对象，如果无正当理由且连续3次不参加扶贫项目，则应当减发或者停发低保金。民政部还在全国范围内开展了为期3年的农村低保专项治理工作，针对农村低保经办服务中的腐败和作风问题，坚决进行遏制，这对于公众更好地信任低保工作开展具有重要意义。

（二）推动实行档案动态管理和分类管理制度。在统计档案时，要根据每个家庭的不同情况，将低保家庭进行分类，实时更新低保户的家庭成员变化和经济收入变化，实行分类管理。在进行动态管理时，要充分调动群众的力量，促进监督工作的透明化、公开化，保证监督机制的科学性。

（三）推动建立一户一档。低保户的档案管理要将档案统一编码，将申请低保提交的证件资料保存完整，以便日后查询。档案管理工作要严格按照相关法律法规来进行，电子档案和纸质档案都要严格保存、分类明确、科学规范。

（四）提升档案管理人员的专业技能和综合素质。低保档案的管理工作许多由工作人员兼任，要加强低保档案管理，就要不断提升工作人员的专业技能和综合素质。城乡低保工作管理人员要不断学习和借鉴先进的档案管理经验，强化自身档案管理技术，了解未来的发展趋势，不断完善档案管理的工作内容，科学管理。民政部门可以聘任专业技能较强的工作人员，推进城乡低保档案工作的完善发展。

（五）加强城乡低保档案工作的规范化建设。不断完善低保办理的流程和资金运转制度，建立专门的城乡低保档案管理工作机构，加强对低保经办人员、档案管理人员的业务培训。加强对基层单位的人员支持。制定科学完善的低保申请流程，明确各部门职责，建立健全工作责任追究机制，谁签字谁负责，谁办理谁负责。

三、结语

随着城乡低保制度的日趋稳定发展，城乡困难群众的基本生活得到保障，从而推动我国民生事业不断巩固发展。城乡低保制度的档案管理工作还存在一些不足之处，随着民政部门对档案管理的重视，档案管理工作逐渐走上正轨，为我国低保制度的持续发展做好保障。