审计全覆盖下对培养“复合型”审计人才的构想

（山东省莱阳市审计局山东莱阳265200）

一、引言

实现审计全覆盖是新形势下提高国家治理水平、推动审计事业优化发展的必然要求，是新时代下助力国家反腐倡廉、推进国家改革事业全面发展的必然要求。审计全覆盖的提出，对国家审计的发展方向、审计的内涵和外延都有了全新的定位。随着审计涉及的领域和行业的增多，面临的环境也将会越来越复杂。因此，在新形势下，审计人员必须具备过硬的专业能力，熟练掌握新的审计技术和方法，尤其是利用“大数据”审计查处违法违纪行为，在实践中不断更新知识结构，成为“一专多能”的“复合型”审计人才。目前，审计机关普遍存在时间紧、任务重、人员少的现状，审计人员只能疲于应付各类审计项目，很少有时间主动提升自身的知识结构，特别是对审计过程中涉及到的新领域、新问题没有充足的时间去消化、吸收，即便审计结束后也没有充裕的时间对审计项目实施过程中的先进经验和不足进行归纳总结和探讨交流，最终导致审计项目不能查深查透，影响了审计全覆盖背景下的审计质量。

二、审计全覆盖下面临的困境

（一）审计领域的不断扩大与人员少的困境

目前，审计机关不断创新工作思路和工作方法，转变思维方式，革新工作理念，紧紧围绕国家发展改革的潮流，通过揭露重大违法违纪问题，促进党风廉政建设；通过揭示体制机制问题，推动深化改革；通过反映经济运行中的矛盾和风险，维护国家经济安全和可持续发展。但是随着经济社会的发展，审计领域的不断拓展，审计对象逐渐多样化、复杂化，而当前审计机关却普遍面临人员少、任务重、时间紧的现状，很多审计人员都是超负荷、超强度工作，特别是对于基层审计机关，从事一线审计业务工作的人员寥寥无几，经常会出现一名审计人员同时从事几个审计项目的现状，同时还需要配合上级审计机关和相关部门的工作。因此，在这种情况下,审计监督全覆盖难免会流于“形式”。

（二）审计领域的不断扩大与审计人员专业知识结构单一的困境

随着审计领域的不断拓展，开展跨专业、跨学科的审计项目将会越来越频繁，对审计人员综合素质的要求也将会越来越高。因此，审计人员应创新工作理念、工作思路和工作方法，努力将自己打造成具有“复合型”知识结构、较高业务素质的审计人才。要时刻关注国家大政方针政策，熟练掌握相应的法律法规，除了精通财务知识外，还应掌握金融、工程、社保、计算机等方面的专业知识，要不断加强沟通交流能力，提高写作水平，提升对重大违法违纪案件线索过程的突破能力。目前，审计机关的审计人员所学专业大多数是财会类专业，专业知识结构相对单一，一专多能的“复合型”审计人才稀少，领军型、骨干型审计人才更是缺乏，很难适应审计全覆盖的需要。

（三）审计领域的不断扩大与审计人员职业发展、职业保障的困境

我国审计机关的职业待遇相对偏低，特别是对于基层审计机关的工作人员，由于待遇、升迁等方面缺乏吸引力，导致难以吸引到优秀的人才。另外，审计机关的职业风险越来越高，特别是在“新常态”下，对审计项目质量的要求也是越来越高，加上对审计报告实行责任追究制等种种因素，造成了审计人员的职业风险与职业待遇相背离的现象。由于“新常态”下国家审计可用资源限度的制约、工作强度的加大以及审计机关的人员在级别、升迁、待遇等方面受到严格约束等日益凸显的矛盾，形成了“低收入、高风险、高强度”三者的强烈落差，极易导致审计机关人才因缺乏职业保障而大量流失。

三、培养“复合型”审计人才的举措

实现审计全覆盖，对审计人员的综合素质提出了更高要求，加速审计人才队伍建设、培育跨专业的“复合型”审计人才是审计机关必须着力解决的问题。通过培养“复合型”审计人才，不但可以在一定程度上有效缓解审计队伍人员少的现状，而且对于提升审计项目质量有至关重要的作用。一方面，“一专多能”的“复合型”审计人才掌握的专业知识范围广，对于发现的审计问题可以从多方面进行剖析，克服了审计人员专业知识结构单一的短板。另一方面，审计人员专业知识结构单一将会导致发现的问题只能从某一方面而不能从全方位的角度进行分析，在一定程度上会降低审计项目质量，不利于审计全覆盖的实现。因此，着力打造“复合型”审计人才，补齐专业知识结构单一的短板是目前有效应对审计机关人员少、项目质量不高的重要举措。

（一）强化培训质量

审计培训在提升审计人员素质方面发挥了重要作用。进入新的时期，审计培训得到了更高程度的重视，计算机审计培训、专业知识培训已基本形成了“常态化”，在新事物层出不穷和被审计单位对违法违规行为的操作越来越隐蔽的形势下，审计培训面临着巨大的挑战，也面临着诸多问题。如培训方式和手段单一、培训考核缺乏评价机制等。

1.增强审计培训师资力量，适当引入“复合型”培训师资人才。审计培训师资力量水平的高低会在很大程度上影响培训效果的好坏，因此在选拔使用培训师资力量方面要注重理论与实际相结合，培训师资人才既要掌握一定的理论知识，还要具备扎实的专业技能和丰富的实践经验，同时还要具备有效组织课堂、高效利用授课时间、充分展示授课内容、灵活采用授课方法等方面的素质。可以采取“技能大比武”等形式选拔高素质审计人才充实到审计培训的师资队伍中，打造一支既具备充足的理论知识，又具备丰富的一线审计工作经验的师资队伍。

2.充分做好审计培训的需求分析，增加“复合型”课堂的引入。根据审计机关年度工作重点和岗位设置，充分征求一线审计人员对培训内容和培训方法的需求，确立年度培训的重点内容，建立合理、完善的培训体系。对于培训体系的设计，不仅要着眼于当前所需知识，更要着眼于未来一定时期的发展需求，不仅要注重单方面的专业化培训，更要注重“复合型”专业知识的灌输。要将培训内容与个人的自我发展和自我实现需求结合起来，以满足审计人员的培训愿望，充分调动审计人员参与培训的积极性，实现从“要我学”到“我要学”的转变。要适当增加“复合型”课堂的引入，将各个方面的专业技能联系起来，逐渐引领审计人员由“专一型”人才向“复合型”人才的转变。

3.注重审计培训方法的应用，增加“复合型”审计案例的引入。在审计培训方法的选择上可以采取讲授法、研讨法等培训方法，适当引入案例教学法、情景模拟法或实地调研法等更贴近“实战”的方法，尤其是案例教学法，对提升专业技能、打造“复合型”审计人才有事半功倍的效果。实行案例教学法的关键首先要寻找好的案例，该案例要尽量来源于审计实践，内容尽量涵盖财政财务收支审计、建设工程审计、经济责任审计、内部控制及风险评估、绩效审计等方面。通过剖析一个案例，可以从多个角度、多个方面了解某个项目存在的问题，真正达到“懂一个案例，会多样技能”的效果。

（二）建立“复合型”审计人才数据库，加大交流轮岗力度

通过定期组织“审计项目竞赛”、单位推荐等形式，逐步建立起“复合型”审计人才数据库，将“一专多能”的“复合型”审计人才进行统一管理，并加大对这类人才的培养力度，实行“以点带面”的方式来带动全省审计人员由“专一型”向“复合型”人才的全面转变。即首先对少数“复合型”审计人才进行培养，然后由这部分人对本单位人员进行培训，通过这种“以点带面”的方式最终实现审计系统内部的大部分人员都能成长为“复合型”审计人才。同时要加大交流轮岗力度，审计机关要完善并严格执行干部交流轮岗制度，业务岗位和综合岗位、业务岗位之间要定期交流轮岗，前期可以在小范围内进行，如财政审计科室部分人员可以适当交流到金融审计科室、投资审计科室等，通过不同业务科室的交流轮岗，不但可以在一定程度上促进“复合型”审计人才的培养，而且可以有效提升审计项目质量。

（三）建立良好的职业发展、职业保障机制

近年来，随着审计任务的不断加重，审计风险的不断加剧，导致部分优秀的审计人才离开了审计队伍，致使审计机关遭受重大的“人才损失”。审计职业化的实行，在一定程度上缩小了审计人员的晋升渠道，晋升空间的缺乏与审计人才自身的职业规划之间自然会产生较大的矛盾，这种矛盾最终会对审计人员的工作积极性和主动性产生影响，进而会影响到审计工作的开展。因此，必须从根本上建立起符合当代审计人员职业发展和职业保障的良好机制，为审计人员解除后顾之忧，使他们全身心地投入到审计事业的发展中去。

根据国家审计的特殊性和重要性，可以将审计人员划分为审计专业类人才和审计管理类人才，对每个领域和其他相关岗位都要进行详尽的职位分析和评价，明确在审计部门中各级职位、各种岗位的数量、种类和担负各自不同的职责范围等。要拓宽审计人员晋升通道，加大审计干部内外部交流，营造起“能者上、庸者下”的良好氛围。实行专业技术职务晋升通道，对达到一定专业水平、获取专业技术资格的审计人员适当提高相应待遇，充分调动审计人员“我要干、我要学”的积极性。