科研型事业单位党务档案管理现状及对策研究

文/中国标准化研究院 谢晨

一、科研型事业单位党务档案的重要性

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上所作的《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》报告中指出：“要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。”在全面从严治党新时期，党务档案管理作为党建工作的重要组成部分，是科研型事业单位党组织在推进党的建设工作的真实记录，是科研型事业单位贯彻党的政策方针、开展全面从严治党主体责任和监督责任等工作落实的具体写照，也是客观反映党建工作历史进程的有效凭证。党务档案对科研型事业单位在新形势下不断发展，不偏离党的正确方向起着指引、导向作用。随着我党全面从严治党的深入，如何科学化、规范化、标准化管理党务档案，已经成为当前党务工作中迫切需要解决的问题，也是提高党务档案利用价值的前提和基础。

二、党务档案的概念及内容

党务档案尚没有相关定义，结合相关法规以及工作实际，本文对党务档案的定义为党建工作（党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设等）中形成的真实记载和凭证，是具有一定查考利用价值的，按照一定归档制度保存起来的文件材料（包括影片、照片、录影带等）。

三、科研型事业单位党务档案管理现状

（一）党务档案管理制度不健全，管理意识弱化。在科研型事业单位中，档案管理工作重点通常在行政公文档案、人事档案、会计档案、科技（科研）档案等方面，在上述档案管理中均配有相应的管理制度、配备专职档案管理人员以及档案室。与此相比，党务档案工作就明显表现出重视程度不够、管理意识不强、档案制度不健全等问题。在科研型事业单位各级领导干部着重关注当前的党建工作，对既往党建档案材料的收集整理存档重视不够。多数科研型事业单位没有独立的党务档案管理规定，在现有的档案管理制度中缺乏对党务资料收集、整理、立卷、归档、管理、利用等工作的详细规定和要求，党务档案管理远未达到规范的档案管理要求。科研型事业单位中普遍存在不同的党务档案管理工作隶属不同的行政部门，这种分散领导的管理体制，造成了党务档案管理自成系统、各自为政的局面。导致在现阶段党务档案长期缺乏专业系统的归档管理，存在党务档案管理思想上不重视、归口管理不明确、责任分工不清晰的现象。

（二）重视党务公文材料管理，非公文党务材料缺乏规范管理。科研型事业单位受管理体制和运行机制的限制，在公文管理以及科研成果管理相对完善成熟，因此党务工作中的公文材料有稳定而规范的存档管理流程，而党务部门和党务工作中其他内部流转的非公文材料存档存在管理意识弱化、管理松散或处于无人管理状态。在党务工作中，党组织换届会议以及过程资料、党委会会议记录、中心组学习记录、开展重大教育活动文件材料、党员党费收缴凭证、党组织关系转接以及回执、精神文明建设、统战工作等工作资料以及党务工作中形成的照片、影像等资料并没有明确、系统地纳入单位档案管理中，大部分由实际从事具体工作的党务工作人员留存。伴随党务工作管理人员的流动变化，不仅会影响党务档案收集管理的连续性完整性，而且对查阅、整理、编研本单位党务历史资料等工作造成极大的不便。

（三）普遍存在重党委、轻支部的档案管理方式。科研型事业单位党务资料管理中往往侧重党委工作资料收集整理，对于基层党支部党务工作资料管理相对薄弱。在科研型事业单位具有科研课题任务重、压力大的工作特点，党建工作在基层党组织中普遍存在弱化、虚化、边缘化现象。根据2017年某部委直属科研型事业单位对基层党支部建设工作检查结果显示，党支部开展年度党建述职评议工作资料不完整占39%，党支部组织生活会资料不完整占33%，“三会一课”记录不完整、开展次数不足占61%，这三项工作资料保存完整的党支部仅占22%，这充分说明科研型事业单位基层党支部党务资料的收集管理归档工作亟须加强管理。基层党支部缺乏对党务档案的收集、整理和归档工作的重视，没有明确的党务档案管理负责人或管理人经常变动，是导致基本党务资料散失的主要原因，这也是基层党支部党务档案管理“三化”的现实表现。

四、加强党务档案管理的对策研究

（一）建立完善党务档案管理制度，提升党务档案管理意识。《机关档案工作条例》第十一条规定：“机关应建立、健全文件材料的归档制度。凡机关工作活动中形成的具有保存价值的文件材料（包括党、政、工、团以及人事、保卫、财会等工作中形成的文件材料），均由文书部门或业务部门进行整理、立卷，并定期向档案部门归档。”事业单位应该参照《机关档案工作条例》做好本单位的档案管理工作，对党政工团工作中有保存价值的材料应当纳入档案管理范围，科研型事业单位应该建立与单位属性和职能相匹配的档案管理制度，在档案管理制度中明确党务档案的管理机构和职责、档案收集范围、党务档案保管借阅等工作。切实保障党务档案的科学管理以及党务档案工作的规范性、系统性和延续性。对党务档案实行统一指导的原则和归档制度，明确职责，建立奖惩机制，提升党务档案的管理意识和重视程度。

（二）编制党务档案保管期限表，保障党务档案明确标准。档案保管期限表，是用表册的形式列举档案的来源、内容和形式并指明其保管期限的一种指导性文件。根据鉴定档案价值的原则，认真总结鉴定工作经验，经过反复讨论研究而形成的。编制党务档案保管期限表其目的就是明确鉴定党务档案的标准，可以按照党务档案保管期限表中的条款开展收集整理党务档案，可以避免个人认知上的局限性和片面性而错误地判定党务档案的价值。建立党务档案保管期表有利于党务档案工作的顺利开展，有助于完善党务档案立卷归档工作。一般来讲，编制党务档案保管期限表主要针对有党委的科研型事业单位。

（三）推行建立党务台账，加强基层党支部档案标准化管理。党的十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层党委、党支部建设为科研型事业单位全面推进从严治党提供坚实保障，党务档案作为基层党建工作的重要体现，也应该成为基层党组织建设的重要内容之一，所以做好基层党组织的党务档案管理工作具有重要意义。笔者建议根据基层党支部的八项工作主线分别建立党支部党务工作台账。党支部党务工作台账就是党支部开展党建工作的真实记载和写实记录，可作为基层党支部党务档案的基本构成。内容主要包括：一是组织设置，包括党组织成立或换届的批复、党员花名册、组织管理制度等。二是组织生活，包括“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员等。三是党员教育，包括党员学习、集中教育、宣传工作、思想政治工作等。四是党员管理，包括发展党员、党组织关系接收转移、党费收缴等。五是党员监督，包括党务公开、违纪处理等。六是工作考核，包括党建述职评议考核方案报告等。七是奖励表彰，包括申报先进、表扬表彰决定、感谢信等。八是群团工作，包括基层调研、调查活动、群团活动等。基层党支部按照以上分类，逐步建立完善党支部工作台账，并以党支部工作台账为基础，加强基层党组织档案完善以及标准化管理。