技术手段是杜绝“假证”的必要途径

文/侯占杰

前不久，国务院安委会办公室印发了《关于开展打击假冒特种作业操作证专项治理行动的通知》（安委办〔2018〕20号），一场全国范围内的特种作业证件打假行动正在展开。

特种作业“假证”现象是一个久治未决的问题，也是安全事故的重要致因之一。从多年的监管执法力度来看，不可谓不严，不可谓不狠，也做到了长期关注和常态化监管执法的“长”“常”要求。但遗憾的是，“假证”问题仍旧猖獗，违法行为仍旧时有发生。除了“假证”，在特种作业持证上岗这件事上，还有不持证上岗、持过期证上岗、持不合格证上岗等现象，问题不可谓不多，不可谓不重。

那么，如何解决特种作业中持证的诸多问题？单纯的依靠强化监管执法是远远不够的，也是不能从根本上解决问题的。只有完善技术手段，才能相对有效地解决这一顽疾。

一是建立全国联网的特种作业证件查询系统。目前，特种作业证件的真伪查询主要依赖发证单位的网站，而各地安监部门网站的建设水平和设计思路不同，但特种作业证件是全国通用的，所以各地用人单位在查询证件真伪时要耗费大量的时间和精力，有时甚至出现无法查询的情况。甚至有些不法者还制作假网站来应付查伪。因此，建立全国联网的、有且只有一个端口的特种作业证件查伪网站，可以为特种作业证件查伪提供高效、便捷、准确的服务，也能够让假网站、假证件无处遁形。

二是优化便捷式的特种作业证件查伪方式。目前的特种作业证为IC卡形式，具有数据储存功能，支持第三方终端的查询，即依靠一个POS机进行数据读取来辨别真伪。随着相关技术的发展，可以将二维码技术应用到查伪系统，比如在特种作业证件上植入二维码，用人单位可以通过手机扫描二维码直接查询证件信息，从而辨别证件真伪及相关技术信息。这种查询方便、易操作，不需要购置专用设备，成本较低。

三是建立特种作业信息服务系统。从监管实践看，很多持证人员因各种原因，存在忘记复审甚至不知道如何复审的情况，导致证件过期又着急使用，故而购买“假证”。因此，建议以现有信息技术平台为基础，定期向持证人推送特种作业服务信息和提示信息。比如证件到复审期了，原发证机关可推送复审提醒，并同步发出复审程序、所需资料和办理地点等信息。通过更加精准的服务措施，引导特种作业人员通过正规渠道办理证件，在一定程度上减少持“假证”情况的发生。

当然，企业如果故意使用那些持有“假证”的人员，甚至有组织地为从业人员购买“假证”，知法犯法，那是任何技术也解决不了的，就需要执法部门通过最为严格的执法、最为严厉的打击措施予以治理。在企业有杜绝“假证”、防范“假证”意愿的情况下，先进有效的技术手段将是杜绝“假证”的重要途径。