当前区（县）政协履职能力建设存在问题及对策

摘 要：提高政协履职能力是十八大以来党中央加强政协队伍建设的重要部署。文章从三个部分来论述：加强政履职能力建设的重要意义；政协履职能力建设存在问题；加强政协履职能力建设对策。文章针对当前区（县）政协履职能力建设在理论上进行了研究，有利于为提升政协履职能力建设提供理论上的支持，以期政协履职能力在实践中取得重大的进步，为发展社会主义社会事业贡献应有的力量。

关键词：政协；政协委员；履职能力

面对全面深化改革的新形势新任务，如何以新时代、新思想加强政协履职能力建设，充分发挥政协在发展中国特色社会主义事业中的积极作用，是目前我们认真学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，必须深入思考和着力解决的重大课题。

1 加强政协履职能力建设的重要意义

1）加强政协履职能力建设，有助于社会和谐稳定。政协有广泛联系群众的天然优势，人民群众具有更多的熱情和积极性参与政协的协商、监督、批评、建议等活动，这种优势使社会各界群众能够很好的做到友好相处、共同协商，有助于社会的和谐稳定发展。

2）加强政协履职能力建设，有助于新时代法制政府的建设。当前，我国经济实现高速增长的同时加剧了社会阶层的严重分化，也带来了各种社会问题，给地方政府的社会治理带来了极大的挑战。充分发挥人民政协的职能，加强对政府权力运行的监督力度，规范政府运用公权力的行为，使政府权力能够得到有效、规范、在法律允许范围内健康有序的应用，使我们的政府成为一个社会主义法治政府。

3）加强政协履职能力建设，有助于政协工作开创新局面，适应新时代改革发展的要求。政协履行职责的能力关系到参政议政的有效性，关系到人民政协事业的发展。当前，政协要协调好关系，凝聚力量，提出建议，更好地服务于全面深化改革的总目标、总任务，务必要进一步提高履行职责的能力、方式，增强履行职能的实效。

2 政协履职能力建设存在问题

2.1 政协委员履职能力建设的问题

1）政协委员自身角色意识淡薄。个别政协委员对政协的工作不积极性、不主动性、缺乏责任感和使命感。只热衷于做“挂名”委员，却政协的具体工作不管不问，缺乏履行职责的内在动力。比如对政协召开的有关会议、安排的相关活动不喜欢参加，一副事不关己高高挂起的状态；对于要求政协委员要深入了解自己所在行业状况，经常提交提供，一些委员也做不到、对于政协委员的职责也没有履行。个别企业家，觉得当政协委员是一项无限关荣的事情，能够扩大自己的影响力，对自己的生意也有好处，甚至有的企业家为了当上政协委员出现贿选行为，造成了恶劣的影响。

2）政协委员履职能力参差不齐。政协委员来自社会各界，所从事的行业不一样，所受的教育层次不同。每次的政协委员换届之后，对于新进的委员，会组织各种不同的培训班、发放资料、网络学习等多种形式，使新进委员能够很快熟悉并且掌握政协委员的职能职责、履职程序等知识，但是不可否认，由于政协委员受教育程度的不同，会有一部分政协委员根本没掌握到委员履职能力，进而在履职的过程中，尤其是需要对相关行业作出提案的时候，没有自己的思考、意见和建议，委员的职位没有得到更好的发挥，甚至影响了政协委员在群中的形象。

2.2 政协机关履职能力建设的问题

1）思想认识不够。政协作为“四大家之一”，由于没有决策权，使政协及一部分政协委员思想上没有足够重视，觉得只要参与了就行了，不求有功但求无过，对于政协工作也是得过且过，没有积极主动的思想，所以会有一种思想，说去了政协就等于养老了。

2）相关方面支持不够。一是政协履职需要得到相关单位的支持和重视，尤其是对政协委员要深入基层调查研究、参加提高履职能力的各种学习活动等，需要相关单位配合支持的，相关单位不予充分的配合支持。二是对于委员的提案，得到一致认可肯定的，需要相关部门配合解决的问题、意见和建议，相关单位没有积极主动的回应并解决，在一定程度上打击了委员履职的积极性和主动性。三是政协委员有监督我们政府部门行使权力的只能，但是在实际实践过程中，很多单位对政协委员的监督根本不在意，觉得无关紧要，致使政协监督权力的弱化。

2.3 政协履职能力建设存在的体制困境

1）政协履职制度不够细化。区（县）政协的履职过程中，缺乏相应的制度保障。政协履职的主要依据的是《中国人民政治协商会议章程》，虽然中共中央出台了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，地方上也出台了相应的文件，这些文件虽然都为政协的履职做了相应的规范，但是这种具有指导性的规范，都是从宏观的角度来规定的，在实际的操作过程中并没有很大的操作性。缺乏可操作性的具体的细则依据，从而使政协的履职功能受到影响和限制，最终影响的是政协工作的质量

2）政协委员履职制度保障不够。目前部分区（县）政协相关规章制度的不完善，委员履职过程中的部分权力得不到保障。部分委员以提案、社情民意或其他形式提出意见或建议后，没有得到及时反馈，没有定期的、畅通的知情渠道。某些好建议没有得到合理的采纳和运用，一定意义上打击政协委员的参与热情，影响政协委员的履职能力提高。

3 加强政协履职能力建设的对策

3.1 加强委员队伍建设，发挥委员主体作用

1）把握好政协委员学习关，提高整体素质。要结合实际情况，有组织、有计划的组织政协委员进行学习。一是通过分类别分层次的办培训班对委员进行培训，使他们在培训中学习；二是通过讨论交流的形式，通过集体讨论或者是分组讨论交流中学习；三是通过在网上相关网站的学习，学习到最新的、本行业最前沿的各种知识，为履职能力的提高打下良好的基础。

2）建立完善对委员的激励和约束机制。建立完善对委员履职情况的激励和约束机制，对履职成效好、贡献突出的政协委员，要在每年的全体会上进行表彰奖励，并作为继续担任下一届委员的重要条件；要畅通出口，及时清退无正当理由长期不履职的政协委员。

3.2 加强机关建设，提高服务能力

1）打造学习型机关。政协工作涉及多领域、多方面，它具有政治性、政策性和实用性。如果我们不仔细研究和深入研究，就很难理解和把握它的独特内容、方法和规律。因此，作为政协的干部，不断增强学习意识，丰富学习内容，努力把学习成果转化成解决问题的办法，提高解决实际问题的能力。

2）强化各方面沟通联系。一是要加强政协与相关单位的沟通，使政协监督、协商的只能得到和好的发挥；二是加强政协委员与相关单位的联系，以便于政协委员对相关单位的监督以及调查研究能够顺利的进行下去；三是加强政协委员与人民群众之间的联系，很多政协委员来自于人民群众，我们要创造更多的条件和机会是政协委员与人民群众有更多的机会相互了解，使政协委员能够真正的了解各阶层人民群众的需求，政协委员也能更好的履行好自己的职责。

3.3 完善规章制度建设，提供有力保障

1）加强自身体制建设。首先要进一步完善我们有关政协的法律制度，使政协及政协委员在履职的过程中有更多的、更明确的法律制度依据，如修订完善《政协委员考核管理办法》《政协委员视察、调研管理办法》等，规范政协及政协委员的履职行为。

2）建立委员履职长效机制。区（县）政协结合本地实际，建立委员履职长效机制。针对每个职能的履行、每个方面工作过程中的全部环节，建立合理、具体、细致和可操作的程序。通过建立情况通报会等制度，让政协委员能有定期畅通的知情渠道；健全反馈环节，通过“函询”、“答复”等方式使建议和办理双方实现良好的互动。

参考文献

[1]深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的总要思想[M].中国文史出版社.2018.3.

[2]习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编[M].全国政协委员会办公厅编，2018.5.

作者简介

李慧娟（1979-），女，汉，河南平顶山、硕士、重庆丰都县委党校、研究方向：政治学。