试论汉代察举制的内容特点及其启示

摘 要：察举制用人以德、用人以才、用人以能，确立了历代用人标准，而古代帝王的偏信多疑，豪门贵族的相互倾轧，使俊杰之士仕途上步履维艰，最终让察举制走入穷途。但察举制毕竟是汉代选拔人才的重要制度，为朝廷选拔和输送了大批德才兼备的人才，不仅对维护当时的封建统治起到了重大作用，也对后世产生了极其深远的影响，对现代人才选拔也有重要的启示。

关键词：察举制；内容特点；启示

1 对汉代察举制的认识

汉代初年，任官并无定制，入仕者不外乎“荫任”（子孙获得世袭官爵）和“赀选”（汉代称凭财产资格为官的途径，即捐官）两途，所以官职大多操纵在大官僚和富户手中，其后才出现察举制。

察举制是一种由下而上推选人才为官的制度，是中央大臣或地方长官考察乡党舆论，将人才推荐到中央，循一定的程序选任官员的方式，这也是两汉选举制度中最主要的选官方式。

察举制强调以德行、才学为主，由丞相、列侯、刺史等甄别人才，推荐给朝廷，经考核合格后授予官职。汉高祖刘邦下诏求才，开西汉察举制之先河，后来汉文帝两下诏书，寻求“贤良方正，能直言极谏之士”（《汉书·文帝纪》），但高祖、文帝的选士活动都属于偶尔为之，不仅规模小，而且范围窄，仅限于官吏，没有发展成为完善的仕进制度。汉武帝采纳董仲舒的建议，于元光元年（公元前134年）开始，下诏“令郡国举孝廉各一人”，并成为汉代察举制中最为重要的岁举科目，“名公巨卿多出之”，是汉代政府官员的重要来源。公元前106年，汉武帝规定每州每年“各举秀才一人”，作为常规性的选官制度，这是察举取士制度化的最重要标志。

以察举制为代表的汉代选官制度，即是鉴取前代得失，摈弃了较为单一的选官途径，以多元标准举德荐才，极大地拓宽了人才上升的通道，使得权力与其他资源的分享覆盖范围大为增广，持续强化了官僚制，保障了王朝的长治久安

2 汉代察举制的内容特点

2.1 “以德取人”的价值取向

汉代实行察举制的目的是“进贤”，即招纳贤能之士为朝廷效力；举荐形式是“贡士”，即由地方官员推荐贤能给天子。《后汉书·左雄传》有言：“郡国孝廉，古之贡士。”而取士的标准史称“四科”：一曰德行高妙，志節清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公之行（《后汉书·百官志》注引应劭《汉官仪》）。也就是说，第一要品德绝伦，清正廉洁；第二要精通经文古典；第三要对法令条例了然于胸，能严格按章办事；第四要能多谋善断、遇事不惑，能善事父母、善待兄弟，办事清廉正直。

2.2 “员额分配”的地域倾斜

所谓“员额分配”的地域倾斜，即按人口的多少、地域的不同决定举才的人数。汉武帝时规定：“自今郡国率二十万口，岁举孝廉一人，四十万二人，六十万三人，八十万四人，百万五人，百二十万六人。不满二十万二岁一人，不满十万三岁一人。”然而，北方、西北及东北边郡，虽然人口少、经济不发达，但面临周边民族内进的严重压力，这些地区局势的稳定关系到国家安危，如果适当加以调整，不仅有利于边地的安定，也有利于增强边地对于国家的向心力。因此，永元十三年，汉和帝对少数民族杂居地区的举才员额给予了优待，规定：“幽、并、凉州，户口率少，边役众剧，束修良吏，进仕路狭。抚接夷狄，以人为本。其令缘边郡，口十万以上，岁举孝廉一人；不满十万，二岁举一人；五万以下，三岁举一人。”（《和帝纪·永元十三年诏》）汉代孝廉察举员额分配的变化，充分体现了人才选拔公正性的要求。

3 对汉代察举制内容特点的启示

3.1 德为先，能者上

历代选拔人才的要求都是德才学识兼备，任人唯贤，只是德贤内容在不同的年代有不同的含义。汉代察举制奉行“以德取人”的价值取向，希望实现儒家的为政以德、教民以德，以及由深仁厚泽的君子贤人任官，是一种非常理想的境界。

德为立身之本、立业之根，因此，现代的人才选拔，同样要求以德为本、德才兼备。近些年，我国相继颁布实施了一系列的条例法规，以保证人才选拔以德为主。再次是遵纪守法，诚实守信。百德诚为先，百事信为本。如果一个人不诚实守信、遵纪守法，那么他就没有个人信誉，在职业生涯或人生道路上，也就没有多大作为。然而，不管有多少条例法规的约束和限制，事实上结党营私、任人唯亲的现象仍普遍存在，有时甚至泛滥成灾。如此，国家官员的素质不高、官德低下，必将给社会造成恶劣的影响。在德的基础上，汉代察举制还提出了对人才的能力要求。汉代察举制里的“四科”充分体现了察举制因能授任、量才取人的倾向。东汉察举制还明确规定“务授试以职”，要求被察举者必须在州郡做过低级佐吏，即被举荐之人应当具有实践经验与行政技能。

3.2 人才选拔的适度倾斜汉代察举制中的“员额分配”制度，对现代人才选拔具有借鉴意义

人才选拔应遵循“公开、公平、公正”的原则，并适度对弱势群体进行倾斜，实行弱者保护，这才是实质上的公平，而不是形式上的公平。在人才选拔上对女性、老少边穷地区等适度倾斜，是既合理又合法的制度安排。

1）性别倾斜。妇女参与政治生活不仅有助于加强民主，有助于充分利用人力资源，有助于性别平等原则的落实，也有助于丰富以平等、合作和尊重差异为基础的、具有不同利益和价值体系的政治文化，因此，人才选拔应适度向女性倾斜。为了使女性达到实质上的平等，人们制定了一系列的保护性政策和措施，如世界上有许多国家把“最低比例制”的条文明确地写进宪法或其他国家法律。“最低比例制”是指妇女在政治机构中必须占有一定的比例数，这些政治机构包括议会及议会内的各种委员会、政府、政党的内部机构等。广泛意义上的“最低比例制”不仅适用于女性，而且适用于少数民族或特殊职业人员的参政。为使妇女参与国家和社会事务的决策和管理，《中国妇女发展纲要（2001—2010）》明确规定：各级政府领导班子要有1名以上女性，国家机关部（委）和省、自治区、直辖市、地（市、盟、州）政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部。

2）地域倾斜。为协调地区间的和谐发展，人才选拔应向老少边穷地区倾斜，以实现规则公平和对弱者的保护。《中华人民共和国公务员法》第二十一条规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

时代非一成不变，需要面对的课题也在与时俱进，任何制度都不可能做到一劳永逸地解决所有问题。某种制度在设计之初，便能对未来一定时期内的状况有所预见，并提早安排，已是颇具长远眼光了。察举制能绵延两汉四百年，其韵脉更历久不绝，证明其蕴含着相当的合理性与稳定性，因而理当获得较高的评价。制度为历史所催生、积淀所育成，其存在理当回应时代叩问，解答当代课题。可以说，强大的制度供给和创新能力，也应是国家核心竞争力的重要组成部分——这是在两千年后，汉代察举制带给今天的启示。

参考文献

[1]粟宁远.汉代察举制对现今人事选拔制度启示[J].哈尔滨学院学报，201738（4）.

[2]刘园园.汉代察举制探析[J].才智，2011（20）.

[3]赖华明.汉代察举制概论[J].天府新论，2003（6）.

作者简介

李继红（1966-），云南昆明人，云南财经大学继续教育学院副教授，主要从事历史学、教育学、成教管理方面研究。