工程招标代理制研究分析

谭章发

摘 要：招标代理是指对工程建设的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。合理引导和发展招标代理机构，推行设计招标代理制度，对于规范招标活动、提高招投标工作效能具有重要作用。

关键词：招标代理；市场体系；咨询

我国近年来，随着建设市场的逐步建立和完善，招标代理机构应运而生，并呈现较快的发展上升趋势。招标代理机构作为市场活动的主体之一，其承揽业务的范围不受地区、部门限制，但不能超出资质范围承担代理业务，更不得出借、转让、或者涂改资格证书。在规划设计招标中，代理机构应当在招标人委托的范围内办理编制招标文件（含设计任务书）和组织评标等代理招标事宜，不得泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料，不得串通招标人、投标人损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。合理引导和发展招标代理机构，推行设计招标代理制度，对于规范招标活动、提高招投标工作效能具有以下重要作用：

1 完善建设市场体系的需要

建设工程招投标是一个系统工程，具有自身的规律性。前面已经分析过，当前，我国招标组织在结构上和组织行为上均存在许多问题，而作为市场主体之一的投标人的行为也不尽规范，导致建设市场长期处于有市无场的状态，暗箱操作屡见不鲜。进入21世纪，我国经济快速增长，建筑市场空前繁荣，但普遍感到在改革管理体制、完善运行机制和健全法律制度等方面应接不暇。一方面，招标人需要通过委托代理招标，解决自身专业技术力量和招标能力不足的难题。另一方面，政府监督管理部门也希望运用市场经济的手段，宏观监督指导招投标活动依法、公正、规范的开展。在这种情况下，招标代理机构便应运而生，并以其立场公正、技术力量雄厚、专业性强、和经验丰富、服务水平高的优势进入建设市场，成为新的市场活动主体。在工程建设的各个阶段，代理机构以提供技术智力服务为主要方式，发挥着桥梁和纽带作用，同时还起到社会监督作用。招标代理制度的建立和发展，将推动规划设计市场从无形到有形、从无序到有序的向前发展，有利于促进招标组织的规范化运作，有利于提高管理工作效率。

2 深化改革、防止腐败的需要

招标代理机构具有独立性、公正性和服务性等中介特点，同时，又是专业技术密集型企业。随着改革的深入，政府管理职能在转变，产业结构在调整，包括基本建设程序和设计管理体制改革在内的各种制度改革正在不断深入，一部分结构剩余专业技术人员、行业协会、专业学会高校和科研团体，在社会需求下，重新调整社会分工和实现角色转换，开始从事代理活动。招标代理机构与临时组建的招标机构不同，专业性和适应性较强，能满足市场各种层次的不同需求，具有可提供综合性服务的特点。在代理活动中，一方面，受招标人委托，为实现招标人利益服务，自然会抵制有损招标人利益的各种违规行为；另一方面，又要维护自身的公正形象，依法从事代理活动。对不合理的要求，既便是招标人提出的，也不予采纳。这样，通过代理机构的介入和公正办事，在交易双方之间建立起良好的合作关系，从而可以防止领导武断、行政干预、以权谋私、索贿受贿等不正之风和腐败现象，提高设计招标的透明度，促使设计单位树立公平竞争意识，提高核心竞争力，提高设计水平和质量。

3 有利于加快施工咨询业与国际惯例接轨的步伐

国际上，业主（包括政府业主）委托咨詢公司代理服务的范围非常宽泛，而是包括前期策划、施工招标、重要设备材料招标、施工监理以及竣工投产准备全过程的服务。目前，国内招标代理机构的服务功能比较单一，加上建设项目实施方式的不同，要达到国际上的代理服务水平显然需要一段较长时间。但是，随着经济全球化和中国入世，招标代理在概念上、服务定位上、服务范围、服务标准和服务方式上都将受到极大冲击，必将融入国际工程设计咨询服务业的大家庭。我国已经建立工程招标代理制度，而且正在不断完善和发展。在与国际惯例接轨的进程中，通过理顺管理体制和进行行业整合，建立类似于FIDIC模式的工程咨询公司或项目管理公司，参与国内外市场竞争，应是代理机构的追求目标。

4 招标代理建设

与国外包括招标代理在内的造价咨询的长久发展历史相比，我国的招标代理刚刚起步，要使其得到长足的发展，并能与国外的招标代理竞争，除要加强招标代理制度的宣传，使市场主体认识到推行招标代理制度的重要性外，还应从以下几方面加强招标代理的自身建设，积极推行工程招标代理制。

4.1 加大宣传力度，为推行设计招标代理制度创造良好外部环境

加强对《招标投标法》的宣传，让全社会了解招标代理机构在工程招标中的地位、作用和工作程序，改变招标代理机构在人们心目中的“皮包公司”形象。一方面，政府要加强正确引导和宣传，通过建立和完善设计招标代理制度，维护招标代理的合法性；另一方面，招标代理机构要用优质服务的实际行动，体现代理招标的社会价值，树立良好社会形象，并在实践中不断总结创新，充分发挥代理招标在规范招投标活动中的重要作用。

4.2 彻底与政府部门脱钩

工程招标代理要作为独立的中介机构公平、客观地行使其职责，就必须与其所挂靠的上级政府部门在人员、财务、职能等多方面彻底脱钩。目前，一些附属或挂靠于工程招标投标管理部门的招标代理业务多多，生意红火，而一些与招标投标管理部门没有任何关系的招标代理却业务稀少，生意清淡，这种现象的存在极不利于招标代理的健康有序发展。再者，不具备独立性的招标代理，其工作的客观公正性也容易让人生疑，在这种情况下，建设者不愿委托招标代理也就不难理解了。

4.3 加强自身建设，提高从业人员的综合素质，提高市场竞争力

建设工程招标投标是一项政策性、技术性要求较高、难度较大的工作，它涉及到商务、技术、合同等诸多方面的内容，这就要求招标代理机构必须拥有工程建设专业领域里的各种人才，其中包括规划、设计、土建、安装、装饰、工程造价、合同管理等，这样才能为招标人提供全方位的综合咨询服务。

建设工程的招标投标活动是一项法律性很强的专业活动.招标代理行为本身就是一种法律行为，招标代理过程本身就是法律实施过程，它除了要遵循一般性的法律法规外（如民法通则、民事诉讼法、行政处罚法等），还要严格遵循《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等，如此广泛的法律专业知识，必须具有法律方面的专业人才。

因此，要加强招标代理工作，首先要选择优秀人才进入代理机构，把懂管理、有知识、乐于服务的人员纳入代理市场。其次要加强学习，一是要加强法律法规政策的学习和研究，并认真执行。二是要加强业务学习，要注重学习和搜集招投标有关政策及规则，及时掌握招标动态，始终走在招标最前列。三是要注重从业人员个人能力的培养，提高业务技能，追求业务的精通完美。

4.4 完善招标代理法规制度建设，强化监管措施

为确保招标组织及代理机构的整体素质，防止规避招标和弄虚作假等违规现象发生，必须尽快制定相关实施细则。如《招标代理机构资格管理暂行规定》、《建设单位招标资格管理暂行规定》等。由于国内招标代理刚刚兴起，缺乏相应的法规规定，又没有统一的管理机构，给招标代理的运作和监管带来许多障碍，这也是目前国内招投标活动极不规范的主要原因之一。通过完善法规制度，使管理部门有法可依，使招标人和招标代理机构有章可循。

参考文献

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