日本人口老龄化对策对河南省的启示

杜丽丽

【摘要】人口老龄化是社会经济发展的必然结果，是人类社会由低级向高级发展过程中的必然趋势。日本是世界上人口老龄化水平最高且老龄化速度最快的国家，在应对人口老龄化方面日本采取了许多行之有效的对策，为世界各提供了很好的参考。本文在分析日本老龄化现状及发展趋势的基础上，重点探讨了日本应对老龄化的政策建立、制度完善以及具体措施等，综合考察河南省人口老龄化现状及存在的问题，旨在参考日本老龄化对策为河南省建立健全人口老龄化应对措施提供学术参考和政策建议。

【关键词】人口老龄化 日本 河南省 对策

早在20世纪70年代，日本就已进入老龄化社会。面对如此严重的老龄化危机，日本采取了一系列措施，取得了一定的成效。从河南省情况来看，自20世纪80年代开始，由于人口控制力度的加强，30多年内，河南省的总和生育率已从高水平下降到目前的更替水平以下，从1982年的34.19%下降到2006年的20.18%。根据河南省统计局2013年鉴资料显示：河南65岁及以上的老年人占7.7%，河南人口老龄化问题相当严重。为此，河南省可借鉴日本应对人口老龄化的对策，使人口结构更加科学化、合理化。

一、研究目的意义及现状

人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比例不断上升的过程。联合国人口委员会人口学词典编写委员会撰写的《多种文字人口学词典》中，将人口老龄化定义为：“当老年人在人口中的比例增加时，我们称之为人口老龄化”。由于日本是东亚地区最早实现人口转变的国家，也是最早进入人口老龄化的国家。因此，日本对人口和人口老龄化的研究较早。1955年，日本原人口问题研究所原所长黑田俊夫，在《人口问题研究》中对人口老龄化现象进行了研究，为日本的老龄化人口学奠定了基础。此后有大量学者对人口老齡化问题进行了广泛而深入的研究。

二、日本人口老龄化的发展特征及对策

（一）人口老龄化的发展

回顾日本人口老龄化的发展，65岁以上老年人口昭和25年，即1950年占总人口比例还不足5%，1970年超过7%，1994年已经超过 14%，人口高龄化比例之后呈现持续上升态势。2013年4月16日，日本总务省公布了2012年的人口普查数据：日本的总人口1亿2751万5千人，劳动力人口为6240万人。其中：65岁以上老年人口占总人口的比例为24.1%，居全球最高。

日本人口老龄化存在：老龄化程度高、老龄化速度快、老龄化的地区差异大的三个特征。根据日本总务省公布，2000年日本老年人口所占比重为17.3%，是主要发达国家中最高的，2016年达到27.3%，预计到2050年，这一比重将上升至39.6%。根据日本总务省2005年公布的数据表明，日本老龄化程度排名前六的地区是秋田县、岛根县、高知县、鹿儿岛县、山口县、山行县，均超过了26%；程度较低的琦玉县、神奈川县，冲绳县，爱知县、千叶县，老年人口比重为17%左右。

（二）人口老龄化的对策

（1）制定健全的人口老龄化法律制度。如上所述，日本人口老龄化现象造成的人口结构的恶化使消费减少、劳动力人口减少以及就业结构恶化，进一步导致日本国内消费市场缩减、国内投资下降、国际竞争力下滑。另外旧本还制定了《高龄社会对策大纲》、《少子化社会对策基本法》和《少子化社会对策大纲》等法律文件。

（2）鼓励和支持老年人再就业。《高龄社会对策大纲》对老年人再就业问题规定如下：由于老龄化和少子化的急速发展，劳动力人口不断减少，为了进一步激活经济活力，对于有意愿和能力工作的老年人应充分发挥其知识和能力，使65岁以上的老年人也能成为社会经济发展的重要参与者。

（3）改革社会医疗护理保险制度。所谓社会保障是指，针对威胁国民生活安定，单靠个人力量无法解决，而通过运用社会力量的援助可以解决的事情。在遇到死亡、生病、残疾、事业、年老等情况时，如果国民有了强有力的社会保障，就能从容应对，安度人生。完善的社会保障制度不仅有利于社会的稳定，而且还能有力的促使社会经济的发展。日本的社会保险制度改革主要从养老保险、医疗保险和护理保险三个方面进行改革。

三、河南省人口老龄化发展及特征

随着我省老年人口的快速增长（每年约以3.5%的速度递增），呈现出规模大、增长速度快、高龄化趋势明显等突出特点，社会养老负担也越来越重。随着经济转型和体制转轨，人们生活观念及人际关系的变化，维护老年人权益任务更加艰巨。与日本相比，河南省作为发展中国家提前进入了人口老龄化社会呈现出“未富先老”的特征。同时，在老年人口基数、老龄化速度、高龄化趋势、区域差异、性别差异等方面也具有突出的特征。

四、河南省应对人口老龄化的建议

（一）建立了完备的人口老龄化法律体系

目前，我国在老龄社会对策方面还缺乏相应的专门法律，其法律体系也尚未建立；因此，制定这方面的法律、出台相应的实施纲要，是我国也是我省应对人口老龄化、高龄化的当务之急。

（二）探索多样化的养老形式

根据河南省的省情，建立一个由个人、家庭、社会和政府共同组成的养老服务保障体系。以家庭养老为基础，机构养老为补充，社区服务为依托的多样化多层次的养老模式。

（三）有效推进社会保障制度改革

我国应整体规划，尽早出台相关农村养老保险制度法案，从法律L确认城乡全体公民平等享有社会保险权益，确保全体社会成员的社会保障基本权利，加强农村社会养老保障的法制化和规范化管理。

（四）充分发挥老年人作用

可以开展以中老年职业能力开发为主要内容的职业训练工作，改善老龄者的劳动条件，以鼓励老龄者再就业，解决日益严重的劳动力短缺，尽力发挥老年人的作用，尤其是具有各种才能的老专家、老学者，凡愿意继续工作的，根据他们的健康和其他情况，要创造条件，使之继续发挥作用。

目前，河南省在经济尚不发达的情况下已经步入人口老龄化社会，老年人口基数大，老龄化速度快。在完善人口老龄化方面立法制度的同时，尽快建立和完善社会保险、医疗保险、护理保险制度，在此基础上，逐渐将老年人护理从医疗制度改革中分离出来，逐渐建立起合理的的社会保险制度。在养老方式方面，社会、政府和家庭相结合，构建立体化、多层次的养老模式，探索适合河南省的城乡结合的养老方式。