大力发展社区基金会，服务市民“最后一公里”

文｜白 芦

企业捐来2万斤大米，这份爱心可以说是沉甸甸的，但是难题来了，接受捐赠的社区基金会怎么开捐赠票据？如何登记入账？临近保质期的大米怎么计价？仓储如何解决？在大调研座谈会上，上海洋泾社区公益基金会反映的问题引发了多家机构的共鸣。《慈善法》对实物捐赠有相关规定，但没有现成的实际操作规范可依。现实运作中，大型慈善组织有接受实物捐赠的经验，但中小机构不具备类似条件，如社区基金会和小型慈善组织，资金规模、团队规模和服务范围都是有限的，不管是价格认证还是建设仓储空间，对他们来说都是不小的负担。为此，上海市民政局、社团局召集上海市慈善基金会和审计师事务所等机构，与中小型社会组织共同商讨，研究如何依法、规范地做好接受捐赠资产的处置工作。上海市民政局、社团局汇编成《民间非营利组织接受资产处置问答》和相关案例，作为实用教程提供给上海的社会组织。上海洋泾社区公益基金会秘书长任艳萍说：“大调研之后，我们知道了怎么处理，也知道了处理路径，社团局发布的接受资产处置案例，成为了我们社区基金会的‘掌中宝’。”

2012年，上海在国内省市中率先探索社区基金会，以汇聚、整合社区爱心资源为抓手，通过资助社区社会组织，服务社区对象来解决社区问题。从全国首家以“社区”命名的基金会到首家社区公募基金会，再到《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》和上海市委市政府一号调研课题《创新社会治理，加强基层建设》一系列文件出台，鼓励在街道、乡镇层面探索社区发展基金（会），为社会资金支持社会力量参与社区治理创造条件，目前上海市已登记注册的社区基金会为74家，约占全市街镇数量的三分之一。

今年3月，彭沉雷副市长调研上海社区基金会培育发展工作时，充分肯定了上海社区基金会在创新社会治理、回应新时代社会主要矛盾方面的积极作用，指出上海社区基金会培育工作的全力推进值得肯定，社区基金会所取得的成效坚定了继续向前推动的决心。社区基金会是顺应上海社会发展的需要，是“1+6”文件的有效载体，是社区自治、社会治理有力的支撑，政府部门应大力倡导、全力推进、积极培育。社区基金会目前还处于“儿童阶段”，不仅需要政府“扶一把、推一把”，还要倡导社区基金会运作体现“自治”，“两个轮子一起转”，探索形成具有上海特色的社区基金会培育发展经验模式。

上海市民政局党组书记、局长，上海市社会团体管理局党组书记朱勤皓谈到，社区基金会在社会治理创新中发挥了“引擎”作用。2013年，上海成立了全国首家社区公募基金会—上海洋泾社区公益基金会。经过多年的培育发展，由点到面，社区基金会已成为参与社会治理的一支重要力量。为有效发挥社区基金（会）平台，推进社会治理体系建设，推进社区、社会组织和社工“三社”联动发展，使之成为新时代基层社会治理的一个重要突破口，需要从数量、质量和发挥作用三个方面创造条件，加强街镇社区基金（会）建设。

01虹口小报童

02嘉定工业区

03徐汇区

以赛带育，培育接地气公益项目

上海市社团局基金会管理处在社区基金会筹款能力提升方面进行了积极探索，在新力公益基金会的大力支持下，指导组织“新力杯”首届上海社区基金会公益创投大赛，筛选培育社区接地气公益项目，树立社区基金会品牌项目标杆。大赛涌现了102个公益项目，并通过专家评审，选出69个公益项目。与以往不同的是，该次创投大赛除了选出优秀的项目外，还在“培育”方面下足了功夫，对获优秀奖和特别鼓励奖的项目进行专业的筹款辅导。

2018年7月，大赛进入“机构培育”阶段。主办方邀请方德瑞信社会公益创新发展中心为“新力杯”优胜项目举办了为期2天的筹款专题讨论会。前期调研显示，绝大部分参训机构缺乏筹款意识与实践经验，首次参与99公益日线上筹款活动。针对这些机构基础薄弱的问题，主办方邀请了上海本地富有筹款实战经验的筹款讲师，围绕社区基金会筹款的核心问题，设计了4个筹款实操说明模块，包括筹款工作规划与产品研发、资源盘点与拓展合作、筹款产品包装与传播推广和实战方案制定，并采用“理论讲授+案例分享+小组讨论+小组练习”的模式，更有针对性地帮助社区基金会从0到1开始筹款之路。此外，“新力杯”还为参训机构提供为期3个月的“一对一”咨询，进一步辅导社区基金会的筹款能力。

参训机构学员表示：“本次培训系统地学习了基金会筹款方面的专业知识及技巧，收获很大！尤其对于资源拓展合作、产品包装及传播方面印象深刻，对我们基金会将来积极开展筹款活动非常有帮助！最后的实战演练非常棒！对筹款有实实在在的帮助！非常感谢主办方！”

“大手牵小手”，加强社区基金会能力建设

今年6月，通过上海市社团局基金会管理处的牵线，上海市慈善基金会、上海仁德基金会、上海市帮困互助基金会、上海联劝公益基金会、上海真爱梦想公益基金会五家公募基金会与浦东新区、杨浦区、徐汇区、虹口区、普陀区社团局签署“大手签小手”合作备忘录，通过分享工作经验、资助公益项目、分享公募平台等方式，培育和促进社区基金会筹资与运作能力提升。在公募基金会培育下，30余个社区基金会项目包装上线，帮助社区基金会实现可持续发展，发挥社区基金会最大效能。

此外，新力公益基金会资助“首届上海社区基金会公益创投大赛”优胜项目上线配捐。上海韵达公益基金会资助10家社区基金会设立助学基金。

“大手牵小手”是上海市在推进社区基金会发展的全新尝试，搭建起市区政府合力、公募基金会携手、企业基金会助力，三方共同推动社区基金会发展的新机制，用创新的方式探索社区基金会发展，让社区更美好、更和谐，让社区居民有更多的获得感。

04美丽心灵

“社区基金会开放日”，提升知晓度

在经过了近半年的筹备后，近50家社区基金会终于在9月8日，首次在5大商圈，即杨浦区百联又一城、虹口区壹丰广场、徐汇区绿地缤纷城、浦东新区金桥国际、普陀区长风大悦城整体亮相。每个社区基金会都拿出自己的“优秀项目”，让公众走进身边的“爱心平台”。普陀分会场尤其火热，不但10家社区基金会全数参加，还为公众带来了10个表演节目，用文艺汇演的方式演绎社区基金会为社区带来的点滴帮助。来自普陀会场的长征镇社区基金会在现场搭建起了心愿树，让来往的路人许下最美的公益愿望。徐汇会场的凌云社区基金会把在社区中得到认可的“玩具吧”—社区志愿者力量支持儿童早期教育项目带到了现场，让公众了解在社区中也可得到有爱的高质量早教服务。杨浦会场的现场，上海新力公益基金会、上海韵达公益基金会、上海诺亚公益基金会三家企业基金会向杨浦区社区基金会进行了爱心捐赠。来自虹口会场的虹口区提篮桥社区基金会为大家带来了“益丰里微改造”油画，让公众感受到了社区自治给社区所带来的积极变化。除了来自主办区的社区基金会外，来自非主办区的机构也大显身手，如来自上海嘉定工业区社区公益基金会的工作人员现场为大家带来了“三分钟营养早餐”，为广大忙于生计的年轻人带来了社区的安慰。

同时，近30个社区公益项目在“腾讯99公益日”上线众筹，还有20多个节目展示社区风采。通过多元的互动方式向市民展示社区基金会的优秀公益项目，让公众认识身边的社区基金会，实践社区基金会筹款能力，扩大社区基金会社会知晓率和影响力，为探索可持续的自我造血机制进行有益尝试，并借助本次活动进一步提升社区基金会专业运作、筹资和品牌建设能力，使社区基金会成为创新社会治理的“主力军”，参与到服务市民的“最后一公里”中去。

在活动现场，杨浦区控江街道社区基金会、普陀区长征镇社区基金会、虹口区提篮桥社区基金会、徐汇区凌云社区基金会、上海美丽心灵社区公益基金会组建了“社区筹款小报童”队伍，运用《新民晚报》“社区基金会特刊”进行赠报筹款，通过儿童友好的方式，宣传和传播社区基金会，亦为爱增添一份力量。