解读2018年联合国永续发展高阶政治论坛可持续目标

整理｜离 咲

解读永续发展高阶政治论坛

根据联合国资料显示，尽管各国政府已将永续发展目标与城市经营发展策略相互结合，并成功将5岁以下儿童的死亡率下降了50%，但仍出现如国际贸易局势紧张，以及社会氛围一触即发等冲突情况出现，而气候变迁的影响，更是让目前全球74亿人口中，多达数十亿人缺乏基本卫生设施、3.8亿人处于饥饿状态。

为此，从2012年起，联合国举办永续发展高阶政治论坛。这是一个协助全球各国建立长期对话、评估进展、设定目标为主要目的的重要平台，每年都会检视全球永续目标发展情形，更分批针对不同的永续发展目标进行讨论，并将此循环性的论坛持续到2030年，有效协助各国以具体评估、提案讨论等方式达成目标。

近日，2018年联合国永续发展高阶政治论坛在联合国总部隆重举行，以“迈向永续与韧性社会的转型之道”为主题，并侧重“净水与卫生”“可负担能源”“永续城市”等可持续目标项目进行全球性评估，广邀各国领袖进行讨论：

1 净水与卫生：确保所有人都能获得永续的用水和卫生设施；

2 可负担能源：确保为所有人提供可负担、可靠、永续和现代的能源；

3 永续城市：使城市和人类居住区具有包容性、安全性、韧性和永续性；

4 责任消费与生产：确保可持续的消费和生产模式；

5 陆地生态：保护、恢复和促进陆地生态系统的永续利用，永续地管理森林，防止沙漠化，制止和扭转土壤退化并制止生物多样性的丧失；

6 全球伙伴：加强执行并振兴永续发展全球伙伴关系。

“净水与卫生”

在今年的永续发展高阶政治论坛上，针对“净水与卫生”，联合国水资源组织首次提出综合性报告。这本名为《关于2018年水和卫生综合报告中的可持续发展目标》的分析报告，针对全球严重欠缺水资源，以及急遽加重的水污染情形提出警讯。

水资源为人类文明带来巨大贡献与影响，不论生存、卫生、清洁、交通、自然、净化、灌溉、防洪、栖息地和生物多样性都需要水。据联合国2018年世界水资源发展报告统计，全球目前有超过20亿人口缺乏安全的饮用水，更有超过40亿的人口缺少安全的卫生设施。在人口快速增长趋势中，预估在2050年时水资源的需求将增长33%。

据估计，全球平均每人每年的碳足迹为1240000公升，此惊人的数字足以填满奥林匹克游泳池所需水量的二分之一。其他更包括生产1公斤的牛肉需要消耗15000公升的水，生产一条牛仔裤需要消耗8000公升的水。换句话说，人类持续消耗重要的水资源，却在对其的永续经营与保护上缺乏重要认识。

“我们必须清楚意识到社会对水资源及其用途的意义，并将水资源视为一种全球公共财富。”世界银行集团资深副总裁MahmoudMohieldin撰文指出，这份报告就反映了目前各国尚未能达成水资源永续目标的进展。

另外，预估到2050年，45%的全球总生产毛额、40%的全球人口、52%的全球粮食生产，都将会面临危机。其中，尤其以贫穷和边缘人口受害尤深，面临生存威胁。

根据统计，农业（包括灌溉、牲畜和水产养殖）是迄今为止最大的用水户，占全球每年用水量69%。工业（包括能源产业）占19%，家庭民生用水户占12%。

尽管水资源紧缺问题如此急迫，139个会员国家中却仅有不到一半的会员国针对可持续目标6建置可以监测或比对的调制解调器。另外，有超过60%的会员国在可持续目标6的8项子目标中，超过4项以上缺乏相关资料。同时，只有6%的会员国拥有完整的可持续目标6的8项子目标之指标。这个数字说明了全球国家水资源监管的M型化巨大数据差异。

报告同时也列出基本盘面资料，说明可持续目标6水资源与卫生设备，对全球各国政府来说，都是一项极为严峻的任务。以现阶段来说，要落实可持续目标6就表示需提供8.44亿人基本的安全及负担得起的饮用水，并改善21亿人的饮用水质与量的管理系统。

目前全球74.42亿人口中，仍有45亿人缺乏安全管理的卫生设施服务，8.92亿人仍然露天排便。其中低度开发国家，只有27%的人口拥有盥洗场所，并能使用肥皂和水洗手，而这些情况恐到2030年都将无法获得改善。

“可负担能源”

“包括葡萄牙在内的许多国家，已开始使用永续能源，并落实可负担能源之目标。”国际再生能源组织负责人AdnanAmin表示，能源议题为“永续发展”的核心问题，因此，先行实现能源目标，将有助于其余永续目标的达成。

令人遗憾的是，亚太地区国家所必要的能源转型仍处于初期阶段。联合国亚太经济社会委员会永续发展副执行秘书长KavehZahedi指出，虽在人口大幅增长的时期，电力供应已达90%，远高于1990年的70%，但其提高能源使用效率的部分进展仍属缓慢。“要达成2030年的能源永续目标，国家需制定与其一致的能源转型政策，并与民间融资合作。”

“永续城市”

“城市是所有永续发展目标能够整合的空间，为贫穷、气候变迁与风险挑战提供较为全面的解决方案。”联合国人居署执行主任Maimunah Mohd Sharif强调，目前全世界仍有近9亿人生活在非正规居住地中，若未来仍无良好的解决方案，“平等”“减少贫穷”“维持健康”等目标就难以实现。

根据联合国统计报告指出，永续发展目标虽承诺2030年要使人类居住在同时具有安全性、包容性、永续性的城市中，但大多数的国家在此部分仍未有显著进展。

按照目前人口增长与迁移的速度，到2030年时，将有700多个城市的人口超过100万，到2050年，更将有70%的人口居住在城市当中。国际电信联盟副秘书长MalcolmJohnson表示，此时各国政府的城市发展计划都将成为关键，而他们正努力发展信息通讯技术。

不过，可喜的是，美国公布的“地方性自愿检视报告”成为目前世界首个向国际社会汇报的统整资料，其充分地展现出在2030年前达成解决贫穷、不平等与气候变迁等问题的进展：工作机会与工资出现突破性的增长，加入学前儿童的基本教育人数长两倍。

此次永续发展高阶政治论坛再度重申“全球伙伴”的重要性，透过全球伙伴关系，加速达成2030年永续发展目标议程。透过论坛，除了能避免让永续发展目标流于口号外，更提供各国领袖在可持续目标规划上的经验分享与交流机会。

另外，在此次议程中更值得注意的是，以鼓励各国政府自愿承诺并落实可持续目标为主的“国家自愿性检视报告”，从2016年起的22个国家，增加到2017年的43个国家。而今年更超乎预期的，包含加拿大、哥伦比亚、澳大利亚等在内的46个国家皆提出“国家自愿性检视报告”，说明各国对于联合国永续发展目标政策因应的重视，以及通过实际行动落实永续发展目标的高度展现。