政策解读

实施攻坚行动让农业更绿、农村更美——解读《农业农村污染治理攻坚战行动计划》

经国务院同意，生态环境部、农业农村部日前联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，提出通过三年攻坚，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转。农业农村污染治理是中央提出的污染防治攻坚战七大战役之一，也是实施乡村振兴战略的重要任务，上述《行动计划》于11月8日正式向社会公布。

在生态环境部8日举行的新闻通气会上，生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬表示，近年来，我国农业农村生态环境保护取得积极进展。但总体上看，保护形势依然严峻，村庄“脏乱差”问题在一些地区依然比较突出。出台《行动计划》就是要突出重点区域，动员各方力量，推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，补齐农业农村生态环境保护突出短板。

农业农村污染治理量大面广、基础薄弱，是一项长期任务。三年攻坚的重点任务有哪些？苏克敬介绍，攻坚战坚持优先解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题，既尽力而为，又量力而行。具体来说，到2020年，要实现“一保两治三减四提升”：“一保”，保护农村饮用水水源；“两治”，治理农村生活垃圾和污水；“三减”，减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

化肥、农药的使用量是群众关心的重点内容。农业农村部科技教育司副司长李波说，针对此，《行动计划》提出，要着力推进种植业污染防控。到2020年，全国主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，全国主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上，鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥、农药使用量比2015年减少10%以上。农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。

“数据显示，2017年我国三大粮食作物化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%，化肥农药零增长已提前3年实现。”李波介绍，今后将扩大测土配方施肥实施范围，支持果菜茶优势产区、核心产区等开展有机肥替代化肥试点，集成推广化肥减量增效技术模式。同时，加大农作物病虫害绿色防控力度，加强果菜茶全程绿色防控示范基地建设。考虑到我国农业用水占用水总量的比例达63%左右，大量的农业用水一方面挤占生态用水，另一方面农田退水对水体造成污染，有必要减少农业用水总量。途径是统筹推进品种节水、结构节水、农艺节水、工程节水和制度节水。

业内认为，文件在完善经济政策、发挥村民作用、培育市场主体等方面有亮点。《行动计划》提出，鼓励有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。这些都将进一步激活农业农村污染治理的有效途径。

据悉，为强化监督工作，农业农村污染治理突出问题将纳入中央生态环保督察范畴，对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。各省份要以本地区实施方案为依据，制定验收标准和办法，将农业农村污染治理工作纳入本省污染防治攻坚战的考核范围。地方各级政府要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。

目标更明确，到2020年实现“一保两治三减四提升”

生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬介绍，农业农村污染治理量大面广、基础薄弱，是一项长期任务。攻坚战聚焦重点目标任务，坚持优先解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题。行动计划提出到2020年，实现“一保两治三减四提升”。

具体内容为：“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

他说，围绕这几个目标，行动计划明确了加强农村饮用水水源保护、加快推进农村生活垃圾污水治理、着力解决养殖业污染、有效防控种植业污染、提升农业农村环境监管能力等5方面的主要任务。

生态环境部土壤生态环境司农村处负责人表示，我国各地情况差异较大，开展农业农村污染治理要坚持因地制宜、实事求是。各地要根据环境质量、自然条件、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为，又量力而行，集中力量解决突出环境问题。坚持从实际出发，采用适用的治理技术，注重实效，不搞一刀切，不搞形式主义。

农业更绿色，推动化肥、农药使用量实现负增长

防治农业污染是打好污染防治攻坚战的重要内容。行动计划明确提出，到2020年，全国主要农作物化肥农药使用量实现负增长。

农业农村部科技教育司副司长李波介绍，农业面源污染防治工作取得了阶段性成效。2017年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%，化肥农药零增长提前三年实现。规模化养殖污染防治有序推进，全国畜禽粪污综合利用率达到70%，以农村能源和有机肥为主要方向的资源化利用产业日益壮大。秸秆农用为主、多元发展的利用格局基本形成，农膜回收体系和能力不断加强。

他说，下一步要深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

他表示，着力推进种植业污染防控。通过扩大测土配方施肥实施范围，开展有机肥替代化肥等措施，加快实现化肥使用量负增长；加大农作物病虫害绿色防控力度，稳定实现农药使用量负增长；统筹推进品种节水、结构节水、农艺节水、工程节水和制度节水，提高水资源利用效率。

畜禽养殖污染防治方面，要推进养殖布局优化和清洁生产，引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移，同时推进畜禽粪污资源化利用。

深入推进秸秆、农膜资源化。聚焦秸秆肥料化、饲料化和燃料化“三大利用方向”，扩大秸秆综合利用试点范围，深入实施东北地区秸秆处理行动，整县推进秸秆处理利用。采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，加快培育秸秆收储运社会化服务组织，提升秸秆收储运专业化水平。同时，要推动出台农膜回收管理办法。探索生产者责任延伸机制试点，地膜回收责任由使用者转到生产者，农民由买产品转为买服务，推动将地膜回收与地膜使用成本联动。

农村更美丽，实现村庄环境干净整洁有序

苏克敬说，农村饮水安全关系人民群众身体健康和获得感，当前我国农村饮用水水源保护滞后，迫切需要加大农村饮用水水源保护力度。

为此，行动计划提出，加强农村饮用水水源保护。具体任务包括加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定，加强农村饮用水水质监测，开展农村饮用水水源环境风险排查整治。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。

李波介绍，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的一场硬仗。行动计划聚焦当前影响农业农村环境的突出问题，将农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、保障农村污染治理设施长效运行等内容作为攻坚任务，细化了农村生活垃圾和污水治理的工作目标，提出了明确的整治措施。

在农村生活垃圾治理方面，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理。

梯次推进农村生活污水治理，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，生活污水乱排乱放得到管控。

生态环境部、农业农村部日前联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（以下简称《行动计划》）。针对《行动计划》的背景、意义、主要任务及保障措施等问题，生态环境部、农业农村部的有关负责人共同回答了记者的提问。

打好农业农村污染治理攻坚战——生态环境部、农业农村部有关负责人就《农业农村污染治理攻坚战行动计划》有关问题答记者问

问：为什么要出台《行动计划》？

答：治理农业农村污染，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。党中央、国务院高度重视农业农村污染治理工作。《中共中央 国务院 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确指出要“打好农业农村污染治理攻坚战”。

近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进农村人居环境整治和农业面源污染防治，农业农

问：《行动计划》的目标是如何确定的？

答：农业农村污染治理量大面广、基础薄弱，是一项长期任务。三年攻坚战聚焦重点目标任务，既尽力而为，又量力而行，坚持优先解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题。《行动计划》的各项目标与党中央、国务院出台的相关重大文件作了充分衔接。《行动计划》提出“一保两治三减四提升”的目标，主要考虑是：

一、农村饮水安全关系人民群众身体健康和获得感，当前我国农村饮用水水源保护滞后，迫切需要加大农村饮用水水源村生态环境保护取得积极进展。但总体上看，我国农业农村生态环境保护形势依然严峻，村庄“脏乱差”问题在一些地区依然比较突出，已成为全面建成小康社会的突出短板。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，生态环境部、农业农村部在开展深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，会同有关部门起草了《行动计划》，经报请国务院同意，生态环境部、农业农村部日前联合印发保护力度。

二、农村生活污水、垃圾是农村人居环境的突出问题，党中央、国务院对农村生活污水、垃圾治理作出了专门部署。

三、减少化肥、农药使用量是落实国家已有的要求，同时，考虑到我国农业用水占用水总量的比例达63%左右，大量的农业用水一方面挤占生态用水，另一方面农田退水对水体造成污染，有必要减少农业用水总量。

四、目前，一些水体水质超标主要是由农业面源带来的氮磷污染造成的，为使农《行动计划》。

出台 《行动计划》就是要突出重点区域，动员各方力量，强化各项举措，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，补齐农业农村生态环境保护突出短板，增强农民群众获得感和幸福感，推动农业绿色发展，改善农村生态环境，推动乡村振兴。业农村污染治理与农村生态环境质量改善紧密挂钩，《行动计划》对主要由农业面源污染造成水质超标的控制单元的水质改善提出要求。根据国家已有的部署和要求，《行动计划》对提升畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物综合利用率明确了要求。当前，我国农业农村环境监测、执法工作滞后，农村环保机构和人员力量薄弱，农民群众参与农业农村环境治理的积极性和主动性亟待增强，迫切需要提升农业农村环境监管能力和农民群众参与度。

问：《行动计划》包括哪些主要任务？

答：《行动计划》提出五方面主要任务：

一是加强农村饮用水水源保护。县级及以上地方人民政府要结合当地实际情况，组织有关部门开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区的划定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划定工作。加强农村饮用水水质监测。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点，开展农村饮用水水源环境风险排查整治。

二是加快推进农村生活垃圾污水治理。加大农村生活垃圾治理力度，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理。梯次推进农村生活污水治理，到2020年，确保新增完成13万个建制村的环境综合整治任务；东部地区、中西部城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，生活污水乱排乱放得到管控。保障农村污染治理设施长效运行。

三是着力解决养殖业污染。优化调整畜禽养殖布局，引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移。加强畜禽粪污资源化利用，到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。严格畜禽规模养殖环境监管。着力提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率，到2019年，大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套；到2020年，所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。加强水产养殖污染防治和水生生态保护。

四是有效防控种植业污染。持续推进化肥、农药减量增效，到2020年，全国主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，全国主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。整县推进秸秆全量化综合利用，到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上。在重点用膜地区，整县推进农膜回收利用，到2020年，全国农膜回收率达到80%以上。发展节水农业，到2020年，农业灌溉用水量控制在3720亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。实施耕地分类管理。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。

五是提升农业农村环境监管能力。严守生态保护红线，明确和落实生态保护红线管控要求。强化农业农村生态环境监管执法，创新监管手段，及时发现农业农村环境问题。建立农业农村生态环境管理信息平台，构建农业农村生态环境监测体系。落实乡镇生态环境保护职责，确保责有人负、事有人干。建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。

问：我国各地情况差异较大，如何做到因地制宜，既尽力而为，又量力而行？

答：《行动计划》明确要求，开展农业农村污染治理要坚持因地制宜、实事求是。各地要根据环境质量、自然条件、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为，又量力而行，集中力量解决突出环境问题。坚持从实际出发，采用适用的治理技术，注重实效，不搞一刀切，不搞形式主义。

为指导各地科学确定目标任务，《方案》明确了分区域的目标要求：例如，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，农村生活污水治理率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，生活污水乱排乱放得到管控。

问：如何确保《行动计划》提出的目标任务得到有效落实？

答：为确保完成农业农村污染治理的目标任务，《行动计划》明确了六项保障措施：

一是加强组织领导。完善中央统筹、省负总责、市县落实的工作推进机制。中央有关部门要密切协作配合，形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。省级人民政府对本地区农村生态环境质量负责，加快治理本地区农业农村突出环境问题。

二是完善经济政策。深入推进农业水价综合改革。鼓励有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。研究建立农民施用有机肥市场激励机制。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。

三是加强村民自治。将农业农村环境保护纳入村规民约，建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。

四是培育市场主体。培育各种形式的农业农村环境治理市场主体，采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。

五是加大投入力度。建立地方为主、中央适当补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。深化“以奖促治”政策，合理保障农村环境整治资金投入。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

六是强化监督工作。各省（区、市）要以本地区实施方案为依据，制定验收标准和办法，以县为单位进行验收。将农业农村污染治理工作纳入本省（区、市）污染防治攻坚战的考核范围，作为本省（区、市）党委和政府目标责任考核、市县干部政绩考核的重要内容。将农业农村污染治理突出问题纳入中央生态环保督察范畴，对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。

《行动计划》提出四大目标

通过三年攻坚，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转，农业农村污染治理工作体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强，农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强。到2020年，实现“一保两治三减四提升”——

“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；

“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；

“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；

“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

《行动计划》提出五个任务

一是加强农村饮用水水源保护。加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定，加强农村饮用水水质监测，开展农村饮用水水源环境风险排查整治。

二是加快推进农村生活垃圾污水治理。加大农村生活垃圾治理力度，梯次推进农村生活污水治理，保障农村污染治理设施长效运行。

三是着力解决养殖业污染。推进养殖生产清洁化和产业模式生态化，加强畜禽粪污资源化利用，严格畜禽规模养殖环境监管，加强水产养殖污染防治和水生生态保护。

四是有效防控种植业污染。持续推进化肥、农药减量增效，加强秸秆、农膜废弃物资源化利用，大力推进种植产业模式生态化，实施耕地分类管理，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。

五是提升农业农村环境监管能力。严守生态保护红线，强化农业农村生态环境监管执法。