政策观点

中国农业农村部与联合国粮农三机构关于中国实施乡村振兴战略助力实现2030年可持续发展议程的联合声明

（2018年11月2日，中国长沙）

中国农业农村部和联合国粮农组织、国际农发基金、世界粮食计划署（以下称“联合国粮农三机构”）认可中国政府提出的乡村振兴战略，该战略可与联合国粮农三机构的使命和战略形成合力，根据《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》推动中国农村可持续发展，实现可持续发展目标。

联合国粮农三机构赞赏中国作为拥有13亿多人口的大国提出乡村振兴战略这样富有雄心的伟大创举，尤其赞赏中国决心坚持农业农村优先发展，包括投资于基础设施、能源、灌溉和绿色科技，以减少贫困，确保长期、可持续的粮食安全，并认可家庭农业和小农在农村发展中发挥的重要作用，这体现了中国政府对农业农村发展和农民利益的重视。

中国和联合国粮农三机构认识到始于农村的中国改革开放是中国农业农村发展的重要动力。改革开放40年来，中国农业农村发展取得了历史性成就，粮食安全得到有效改善，农村贫困人口比例大幅降低，农业现代化水平大幅提升。在《2018年世界粮食安全和营养状况》报告表明几乎所有区域的食物不足和营养不良都呈上升趋势的情况下，中国农业农村发展经验为全球提供了新的发展方案。

联合国粮农三机构愿意和中国一起，总结回顾中国农业农村发展经验，利用联合国粮农三机构的平台优势，推动中国农业农村发展经验的传播和分享。联合国粮农三机构愿意通过各自开展的农业南南合作，在发展中国家试验示范中国经验和做法，帮助这些国家发展农业和改善粮食安全，促进农业包容性增长和可持续发展，消除农村贫困，促进实现联合国所有成员国达成一致的2030年可持续发展目标，推动人类命运共同体的构建。

中国和联合国粮农三机构认识到中国农业农村发展仍然面临众多挑战，大量农村人口仍然直接或间接依赖于家庭农业；农业供给质量和效益亟待提高；农村人才较为匮乏，农村基础设施建设相对滞后；城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；乡村治理体系和治理能力亟待强化。联合国粮农三机构愿意帮助中国政府共同应对上述挑战。

联合国粮农三机构注意到中国政府制订了 《乡村振兴战略规划（2018-2022）》(以下称 “《规划》”)，愿意发挥各机构的能力、优势和专长，推动各自机构的战略和计划与《规划》的对接。粮农三机构可通过制定国别战略规划和行动方案，与中国政府一起探索和实践落实《规划》的方法和路径，重点内容可包括但不限于以下：

支持中国城乡融合发展进程。利用联合国粮农三机构的专长、知识和技术，为中国统筹城乡发展提供技术和政策支持与咨询，帮助谋划合理产业布局、农业基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护，形成田园乡村与现代城镇各具特色的城乡发展形态。

支持中国通过粮食体系发展、合作社发展和包容型金融提升扶贫成效。粮农三机构将合作促进包容型农业产业发展惠及贫困线以下人口机制的发育，对作为参与精准扶贫的主要社会力量——民营企业以及合作社在产业扶贫方面的经验和创新点进行研究和总结，促进农业产业发展的包容性和可持续性。

支持中国农业绿色发展。帮助推动中国引进吸收国际生态文明建设和农业绿色发展的成功实践，发展成本效益型、环境友好型农业，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、粮食体系生态化，实现农业的高质量增长。加强农业文化遗产领域的合作，促进传统农耕文明保护及与现代农业的结合。

支持中国新型农业经营主体的培训。尤其支持妇女、青年农民从事农业生产和发展，关注妇女、青年农民的能力与发展。利用联合国粮农三机构的平台，培育现代新型职业农业人才队伍。

支持中国与国际社会开展农业农村发展经验交流和分享。支持中国举办全球农业农村发展经验交流和合作论坛，提炼国际社会农业农村发展最佳实践和做法，交流各国在乡村振兴各个方面的经验和教训。

中国政府作为联合国粮农三机构的重要发展中成员国，坚定支持联合国在国际事务中发挥核心作用，愿意将实施《规划》过程中产生的技术、信息、知识与联合国粮农三机构交流和分享，特别是分享中国在粮食安全保障、农村青年妇女发展、城乡融合发展、农业信息化和通过产业发展、合作社发展和包容型金融扶贫等方面的成功经验，愿意调动中国政府部门、科研机构、私营部门等利益相关者的参与，与联合国粮农三机构一起开展深入合作，为广大发展中国家实现2030可持续发展议程提供支持。

中国政府愿意继续加强与联合国粮农三机构在南南合作领域的工作，延伸和创新合作方式，拓宽合作渠道，特别是在联合国发展系统改革的背景下，南南合作在促进多边主义及加强粮农三机构合作中具有更为重要的分量。中国政府将利用中国—联合国粮农组织信托基金、世界粮食计划署南南合作全球卓越中心和中国—国际农发基金南南合作基金及南南合作中心等机制，以及拟议建立的中国-联合国粮农组织农业创新与农村发展合作国际卓越中心，支持联合国粮农三机构的战略目标和发展行动，推动全球农业南南合作，助力成员国提高粮食安全和营养水平，消灭农村贫困，共同建设一个无饥饿的世界。

政 策

农业农村部部署专项措施加强生猪运输车辆监管

近日，农业农村部发布第79号公告，就非洲猪瘟应急响应期间的生猪运输车辆监管提出要求。一是首次明确生猪运输车辆备案要求，对车辆应当符合的条件和备案程序等作出规定。二是提高生猪运输过程要求，明确跨区域调运生猪的车辆应当配备车辆定位跟踪系统，运输生猪应当符合相应的动物防疫要求。三是强化生猪调运监管，明确动物卫生监督机构应当严格查验运输车辆备案情况，发现运输车辆未备案的，责令改正。四是明确承运人应当履行对运输车辆清洗、消毒等动物防疫义务。公告全文已在农业农村部网站公布。

据流行病学调查结果显示，生猪长距离调运是疫情跨区域传播的主要原因，不符合动物防疫要求以及未经清洗、消毒的运输车辆具有较高的传播疫情风险。同时，有不法分子在利益驱使下，从高风险省份违规调出生猪，部分地区因此引发非洲猪瘟疫情。该公告的出台，将有利于阻断病毒传播途径，防范疫情跨区域传播。下一步，农业农村部将指导各地广泛宣传公告有关要求，联合有关部门在运输环节加强对生猪及其运输车辆的监督检查，推动各项监管措施落实到位。

（据农博网）

声 音

●农业农村部副部长屈冬玉：八方面发力实现乡村全面振兴

实施乡村振兴战略是站在新的历史起点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的总纲领，是调整失衡的工农关系、城乡关系，开启城乡融合发展的重大部署，是“工业反哺农业、城市支持农村”，补齐农业发展短板的新跨越。农业农村部门要发挥好统筹协调作用，强化政策引导和制度供给，把重大问题、重要政策研究作为重点，努力在战略筹划、总体谋划、政策创设上下功夫，推动构建稳定的投入保障机制，突出农业高质量发展，聚焦一二三产业融合、城乡产业均衡发展、乡土特色产业发展和“双新双创”等，推进建立完善乡村振兴的制度框架和政策体系。要从强基固本增定力、提质增效增潜力、深化改革增动力、发展服务增活力、改善环境增魅力、文化铸魂增合力、深化开放增实力、强化支撑增能力等八个方面发力，为实现乡村全面振兴做出实实在在的努力。

数 字

266亿

第十六届中国国际农产品交易会暨第二十届中国中部（湖南）农业博览会经过四天展示交易，5日在湖南省长沙市落下帷幕。其中，国际农交会交易额416亿元，中部农博会交易额266亿元。

97.6%

从农业农村部获悉，第三季度国家农产品质量安全例行监测结果显示，抽检总体合格率为97.6%。其中，蔬菜、水果、畜禽产品和水产品抽检合格率分别为97.3%、98.8%、98.6%和95.5%。农产品质量安全水平稳中向好。

20%

国家卫健委、国务院扶贫办近日联合印发的 《贫困地区健康促进三年攻坚行动方案》提出，到2020年实现贫困地区居民健康教育全覆盖。根据要求，全国居民健康素养水平 2020年达到 20%，2030年达到30%。

观 点

中共中央党校朱昭霖：乡村振兴人才战略设计应开脑洞、勇试错

人才振兴作为实施乡村振兴战略、实现“五个振兴”的关键内容之一，在各地的战略规划设计中均有浓墨重笔。但是，一些地方的乡村人才振兴规划存在雷同问题，缺少立足本地实际、创新性吸引人才的措施。面对乡村发展中比较突出的“人才困境”，乡村人才振兴的战略设计要大开脑洞、大胆试错，鼓励因地制宜、独辟蹊径。

一是探索“借才”的创新模式。未来的人才资源应该是一种公共资源，将人才以一纸合约终生束缚在某一单位体制下的方式已成为“过去时”。因此，乡村振兴也应该多一些“平台思维”，无论“筑巢引凤”还是“引凤筑巢”，多给予驻村发展人才一些自由度，设计不同的乡村生活生产参与形式，“借用”城市的人才扎根乡村做实事。比如，可以设计扎根乡村的开放式流动研究平台，设计依托乡村特质资源的工作室、匠艺坊，解决乡村振兴智力、技术支持问题，以最少的成本“借”才入村。

二是探索“用才”的激励机制。“大胆任用人才”不是一件简单的事。人才选择驻村，就要有放手让其开拓事业的勇气，要有不怕出错、鼓励试错的机制。乡村振兴人才战略，要将人才引进乡村，围绕各自事业充分发挥他们的聪明才智，给予宽松的环境，并设计激励干事创业的机制，是一个很实际的问题。

三是探索“举才”的方法途径。留守乡村的人群，不是一无是处的人群，如何在其中“举才”是未来乡村人才战略设计的重点。完全没有发展所需资源禀赋的乡村是不多见的，除去确应搬迁的村庄，都有尚未发现的人才资源。发掘本土人才，助推乡土人才“走出去”，形成宣传和凝聚效应，也是可以尝试的路径。