城市党建：小细节蕴藏大格局

■刘明 田锋 张杰

盱眙县打破原有条线格局，聚焦拓宽城市社区党建服务功能，以街道、社区党组织为中坚力量，以党建引领基层治理为抓手，从居民生活中的小细节出发，筑牢城市管理大格局。

编者按：党的十九大提出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，这成为新时期基层组织建设的目标和方向。“什么是组织力”“如何提升组织力”，本刊在2018年第1期推出专题策划，对此进行了深入讨论、解读，在广大读者中尤其是各地组织部门、党务工作者中引起了热烈反响。为此，本刊特开设“提升组织力担当新使命”专栏，重点介绍各级基层党组织在提升组织力、加强基层党组织建设方面的特色做法，供大家互相学习、共同提高。

“小付帮我弄了个微信自动缴费，我再也不用每月跑老去缴电费了。”家住盱眙县五墩社区的杨大妈一手握着手机，一手在屏幕上不停地比划着。她口中的小付，名叫付洪涛，是省党代表，也是一名普通的社区民警。付洪涛的入户走访都是从拉家常开始的，小区居民聊到困难，他就先记在民情日记上，到了每月的“代表来帮忙”活动日时，与社区党员一起会办。

今年以来，盱眙县打破原有条线格局，聚焦拓宽城市社区党建服务功能，由点到线，由社区延伸到小区；以线带面，由小区覆盖到城区。以街道、社区党组织为中坚力量，以党建引领基层治理为抓手，从居民生活中的小细节出发，筑牢城市管理大格局。

社区无小事，行动暖人心

“没事听老姚唠两句，有事找老姚评个理，难事找老姚讨个主意。”这句口头禅已成为社区群众的共识。全国法院“我最喜爱的执行法官”姚月梅是社区里的名人，她成立的“暖心工作室”利用微信群、QQ群向群众宣传征地拆迁、法律援助等方面政策，利用网络直播室视频为社区流动党员上党课。老姚的有心，换来群众的暖心。一年来，她的“暖心工作室”接受群众法律咨询1000余次，化解矛盾纠纷80余起，成功协调拆迁“钉子户”30多户，超前化解群体性事件5起，社区群众个个对她竖起大拇指。

盱眙县梳理划分14个城市社区党组织下属的党支部、党小组，对43个成建制小区，建立小区党支部，实行业主委员会成员和党支部委员交叉任职；对85个老旧小区，划分社会治理网格，由社区党组织直接管理；在大型居民小区或居民连片小区成立“X”个党代表工作室，党代表驻室开展活动，将各类服务资源下沉到最小单元，形成“14＋X”党建资源共享模式，帮助社区居民就近解决生活难题。

党员亮身份，服务有温度

每逢周六下午，小区健身广场总是围坐着许多居民，甚至有宠物“开会”的场景。不要奇怪，一定是申老师的“疾控小课堂”开课了。家住山水名都小区的申玉军是县疾病预防控制中心的一名党员，他经常利用周六的“在职党员活动日”给小区居民宣传疾控知识。“‘疾控小课堂’开课以来，小区里再也看不见宠物粪便，大家都自觉地给宠物接种疫苗，居民舒适度和安全感都提升了。”业主委员会成员韩丽丽说。

做合格党员，回社区服务，不单是一句口号。山水名都小区率先推出“回社区亮身份”活动，给每名党员发放机关在职党员回社区亮身份活动证，要求在职党员每年服务社区达到20个小时，并作为年终评议党员的重要依据。

社会组织是社区服务的有效补充。盱眙县建立社区、单位、行业党建互动体系，将39个城区社会组织按行业、区域挂靠到街道或机关党组织，采取“内部选”“上级派”“社会请”等方式选派12名社会组织党组织书记，既借助挂靠单位开展志愿服务，又通过以奖代补方式补充社会组织党建工作经费。

组织资源与服务资源的相互转化，使得社区党组织、驻区单位、社会组织、居民小区等各方资源凝聚成党建资源高度融合的城市社区党建“红石榴”力量，通过542个单位党支部、2789名在职党员，为城市党建注入强劲动力。

共管共治路，没有堵车处

去年，都梁小区车辆乱停乱放没人管理，横七竖八像极了“事故现场”；小区大门口卫生没人清扫，各种豆浆、煎饼包装袋随风飘扬。

现如今，这里有了停车管理员，有了卫生保洁员，文体广场设施齐全，社区“搭台”，居民“唱戏”。果园社区党委书记明嵘说：“一年前，大家都对实行自治没有信心，随着小区环境越来越好，居民们的心也越来越齐。”

这种变化源自果园社区建立社区党组织、物业公司、业主委员会“三方融合”机制，开展“网格化管理、组团式服务”，组织30多名党员成立“红管家”队伍兼任业主委员会成员，开启小区物业的自治模式。

盱眙县还打破机关部门就是上级、街道社区就是下级的旧思想藩篱，定期在各社区举办“你说我做大家评”广场问政活动，街道、社区、驻区单位党组织当面倾听群众诉求，集中解答群众疑惑，限期办理反映问题。去年以来，协调房地产开发商腾出社区办公用房800平方米，清退山水名都业主燃气安装费142万元。

“一个社区是一片城市基本区域，通过‘小区域’构筑区域化党建‘大格局’；一名党员是一名先锋队员，通过‘小细胞’发挥志愿服务‘大作用’；一个小区是一个社会治理网格，通过‘小网格’盘活社会治理‘大棋盘’，城市社区党建归根结底就是将党建工作网格与社会治理网格汇入一条‘河流’。”盱眙县委常委、组织部长顾强道出了抓好城市党建的初衷。