城市规划管理的优化探析

饶思静

摘要：以探究城市规划管理的重要作用为切入点，对城市规划管理中存在的规划编制滞后、不重视对城市古文化建筑的保护和缺乏公众参与等问题进行分析，提出了加强和完善城市规划編制工作、加强对古文化建筑的保护力度和引导公众参与城市规划管理等优化措施，对加强城市规划管理工作具有一定的启示和借鉴意义。

关键词：城市规划管理；作用；问题；优化

一、城市规划管理的重要作用

城市规划管理具有重要的作用，可以从五个方面加以分析：一是导向作用。城市规划管理能够为城市管理者和投资者提供明确的管理和投资方向，以统筹城市各类资源的配置。城市的功能定位和土地开发模式对一个城市的经济发展具有重要的导向作用。二是控制作用。通过对城市规划的编制和对投资项目的审批，政府和投资者等多方利益得以协调，避免出现因利益不协调而带来的矛盾和冲突，制约城市的持续健康发展。城市规划管理出了能够协调相关主体利益外，还能对投资过热的问题进行有效地控制。三是规范作用。通过编制管理方案和执行管理方案来实现对城市发展的规范化约束，是城市规划管理的主要过程。在市场经济条件下，各方主体容易陷入盲目追求经济利益的漩涡中，对市场经济的稳定繁荣发展不利。为此，科学地进行城市规划管理能够规范市场秩序，维护市场稳定，确保相关主体的利益不受侵犯。四是保障作用。城市规划管理能够给投资者提供良好的投资环境，保障投资人投资利益的有效实现。五是服务作用。城市规划管理的目的是服务大众。规划管理部门的工作态度、工作方法、工作能力等都代表了一个城市的形象。

二、城市规划管理存在的问题

（一）规划编制滞后

城市规划管理的过程也是规划编制和执行的过程。城市规划管理是城市建设的龙头和依据，理应在科学合理的基础上适当地超前开展。但是对于当下城市普遍出现的开发区热、房地产热的问题，规划编制显然是滞后于城市发展的。比如某城市，10年前就编制了总体规划，在实施过程中，一条横穿城市的高速公路开通，该城市的开发区被批准为省级经济开发区，新的问题就大量出现。尤其是原来规划和建设的道路系统、工业用地等都与新的城市发展要求不相符合。为此，该城市对总体规划进行了两次修订。城市规划如果缺乏上层规划指导，就会导致对微观控制的不足，使整个规划体系出现薄弱环节，带来城市规划管理的被动局面。此外，近年来，在规划管理中还存在村庄搬迁不及时的问题，大量违规建筑出现，增加了拆迁难度，无奈之下，相关部门只能调整规划。

（二）不重视对城市古文化建筑的保护

城市古文化建筑是一个城市的文化积淀，也是一个城市的文化名片，对突出城市的特色，彰显城市的魅力，提升城市的文化软实力具有重要的作用。但是随着城市规划建设的不断推进，尤其是房地产开发热的出现，大量的老城、老街、古镇等面临着重新规划和改造。这些老城、老街、古镇是由大量的富含文化气息的建筑构成的，对他们进行改造就不免要进行拆除。拆除了作为城市名片、能够凸出城市特色、彰显城市魅力的老城、老街和古镇，就意味着城市文化软实力的提升会受到负面影响。因此，城市规划管理应该加强对城市古文化建筑的保护。事实上，很多地方政府已经认识到保护古文化建筑的重要性，但是依然有部分城市没有充分认识到保护古文化建筑的意义。并且有些地方在保护古文化建筑时因为方法不当造成了对这些建筑的大量破坏。

（三）缺乏公众参与

城市规划管理的目的是维护社会整体利益和公共利益。在城市规划管理是一个复杂的、庞大的系统。城市总体规划布局、道路交通的规划组织、环境的保护、地块的开发强度、绿地的布局等等都是城市规划管理的组成部分，都是为社会公众服务的。在城市规划管理中理应通过相关体制机制的建立，鼓励公众积极参与，真正体现城市规划为人民群众服务，为社会服务的目的。但是在现实的城市规划中，公众的参与非常有限，很多时候城市规划管理工作都是地方政府的相关部门负责执行。在缺乏社会调研的基础上，很难保证城市规划对普通民众的满足效果。此外，当下城市规划管理部门时不时的有经济腐败的问题发生，这与缺乏公众参与密切相关。公众参与城市规划管理能够有效地避免经济腐败问题的出现。

三、城市规划管理的优化策略

（一）加强和完善城市规划编制工作

城市规划编制是城市建设和管理的龙头，如果规划编制缺乏科学的方法，难以保证编制的水平，规划管理也就无从谈起。因此，加强和完善城市规划编制工作显得尤为重要。要提高城市规划的可操作性。规划的目的是为了使规划有效地落地实施，如果规划难以落地实施，那么规划就没有意义。为此，规划编制部门应该加强多方信息沟通，广泛搜集各个层面的材料，加强纵向部门和横向部门的密切配合，既掌握上层规划的内容和编制动向，又了解下层民众的实际需要，使城市规划的编制更具科学性和可操作性。要提高规划编制的可操作性离不开规划部门的现场踏勘，相关部门要对每个重点地块都有所了解，在充分把握全局的基础上，掌握细节，为今后规划的落地实施奠定基础。

（二）加强对古文化建筑的保护力度

在城市规划编制和实施过程中，要对老城、老街和古镇等有保护价值的历史建筑和其他古迹进行保护。一般来说，历史街区的建筑高度要严格控制在一定的范围内，不允许高层或超高层建筑的存在。这样更有利于还原历史街区的文化面貌。因此，在进行规划编制时要对历史街区周边的建筑进行合理分析和规划，尽量地保留这些历史文化建筑的古韵。对于古文化建筑，还可以进行开发性保护，也就是说在不损害历史街区面貌的前提下，可以适当地进行商业开发，开展商业旅游等。这样既保护了古建筑和古街区，又促进了当地经济文化的发展，使古建筑、古街区在现代社会彰显其文化价值、社会价值的同时，也能彰显其经济价值。

（三）引导公众参与城市规划管理

城市规划管理离不开公众的支持，如果城市规划管理与公众相脱节，就会弱化规划管理的科学性和合理性。要引导公众参与城市规划管理，需要建立一种公共的制度，保证公众能够通过各种渠道和各种方式参与到城市规划管理中，使城市规划管理部门能够及时听取来自公众的意见，了解公众的疑惑和诉求，使城市规划更加科学化和合理化，更加符合公众的需求。具体来说，可以把城市规划管理中存在的问题公示于众，在社会上广泛搜集建议，为科学决策提供支持。也可以公开城市规划工作的要点、细节等信息，让公众了解到城市规划工作的进展，提出城市规划的意见。也可以进行公开论证，群策群力。总之发挥广大群众参与城市规划管理的积极性和主动性，能够提高城市规划管理的科学化水平和效率，也能够发挥公众的监督职能，避免在规划和管理出现腐败现象。

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