“一带一路”与韩国“两新”政策能否对接

朴光海

韩国文在寅政府主政以来，非常关注和重视中国的“一带一路”发展和建设，并一直在谋划和设计能够与“一带一路”相对接的国家发展方案。随着今年年初以来朝韩关系的大幅改善和朝鲜半岛局势的转圜，“一带一路”倡议（以下简称“倡议”）与韩国“新北方、新南方”政策（以下简称“政策”）对接具备了现实条件。由于“倡议”与“政策”在理念愿景、推进路径、区域范围、合作领域及内容上高度吻合，如能实现成功对接，将成为推动中韩合作再上新台阶的新机遇与新平台。

2015年11月30日，韩国国会批准《中韩自贸协定》。该协定是中国迄今涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定。

对接的基础与条件

从当前中韩关系、朝鲜半岛局势以及“倡议”与“政策”的具体推进路径、领域、内容等综合情况来看，这两项国家层面的顶层设計已经具备了对接的基础与条件。

首先，半岛局势趋于缓和，南北关系取得重大突破，为“倡议”与“政策”的对接营造了有利的政治环境。尤其是朝鲜将国家战略从“核武与经济并进”转为“集中全部力量发展经济”，为“倡议”与“政策”的对接和具体实施提供了现实可能性。

其次，“倡议”与“政策”倡导的理念与愿景趋同。“倡议”秉持和平合作、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体;“政策”也强调以互信互惠为基础，通过合作奠定共同繁荣的经济基础，最终实现和形成东北亚经济一体化和“东北亚+”责任共同体。

再次，合作对象和区域范围高度重合。“新北方”政策主要针对东北亚地区，包括朝中蒙俄等国;“新南方”主要针对东盟国家并兼及印度等。这一北一南两个区域与“倡议”建设六大经济走廊中的中俄蒙、中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊覆盖的区域范围高度重合。尤值得一提的是，中国已将“东北振兴战略”纳入“丝绸之路经济带”的整体发展框架当中，这将为中韩双方的全方位合作提供广阔的市场和空间。

最后，合作领域和合作内容相同。“倡议”与“政策”均涉及交通、能源、通信、物流、贸易等基础设施的互联互通与网络建设领域，因而在具体合作内容及项目方面可根据优势互补、合作共赢原则进行协调合作。此外，中国在过去五年，在与“一带一路”沿线国家具体推动合作项目等过程当中积累了不少实践经验，这将为中韩双方之间的合作提供有益的借鉴。

合作领域与方向

笔者认为，立足于“倡议”与“政策”所追求的愿景目标、推进路径、风险防范、可操作性等因素和情况，中韩双方在“倡议”与“政策”对接背景和框架下，可以按照“由易到难、由小到大、由简到繁、由点到面”的思路与顺序，在以下四个领域进行合作和协调。

第一，基础设施的互联互通。这一领域可以说是中韩双方可以优先进行合作的重点领域，包括交通物流、能源、通信、电力、光缆等设施的连接与网络化建设等，具体合作方案和项目有：中国东北铁路网与朝鲜半岛南北铁路网连接项目、罗津—哈桑—珲春物流项目、中韩朝俄蒙陆海物流网络连接方案、中韩朝俄日蒙国家广域电网建设项目、大图们江开发计划等。由于目前对朝鲜的制裁尚未解除，一些项目还无法实施和启动，但着眼于未来，中韩双方应做好积极筹划和准备。

第二，贸易投资合作。经贸往来与合作一直是中韩关系发展中的一大亮点。2015年12月，中韩自贸协定（FTA）正式生效，该协定是中国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定。这些利好政策和环境无疑是两国进一步深化和密切贸易投资领域合作的重要保障。服务贸易、电子商务、知识产权、政府采购、生态环保等均为两国可开发和强化合作的领域和方向。

第三，共同开发第三方市场。2015年中韩就签署了两国“关于开展第三方市场合作的谅解备忘录”文件，为两国企业积极开展第三方合作提供了指导。从“倡议”与“政策”所涵盖的叠加区域来看，北部的俄罗斯、蒙古和南部的越南、印尼等国家是中韩需要携手积极开拓第三方市场的重点区域，合作领域和方向包括钢铁、大型装备制造、能源化工、海洋经济、工业园区、基础设施建设等，在这些领域中韩两国可以做到优势互补、利益共享。

第四，开展中韩地方政府间的实质性合作。“一带一路”倡议在中国国内重点圈定了参与建设的18个省份，其中与韩国地方政府可以进行一对一结对并开展实质性合作的省份有黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、重庆等，尤其是东三省，不仅与韩朝俄地理上毗邻或临近，之前也有许多开展合作的实践与经验，因而与韩国地方政府开展更多的实质性合作可谓是驾轻就熟。两国地方政府可以根据自身特点和需求在“东北振兴战略”“长吉图先导开发开放计划”“朝鲜罗先开发开放计划”“韩国环东海经济带计划”“俄罗斯远东地区开发计划”以及中—俄—朝鲜半岛经济走廊、东北亚经济走廊等大的规划中设计出更加详实有效、具有可操作性的细化合作方案，为“倡议”与“政策”的落地提供现实支撑。

预期成果与意义

无论“倡议”还是“政策”，都是国家中长期发展规划，它们的对接和落地不可能产生立竿见影的效果，有些成果及由此带来的意义需要经过一段时间甚至很长时间以后才会显现出来。从中国五年来年的实践经验和取得的成效来看，可以预见的成果与意义主要体现在以下五个方面：

一是半岛局势会更加趋于缓和，南北经贸、人文交流恢复启动并常态化，朝鲜逐步开启并融入双边和多边经济合作模式和框架，半岛无核化与半岛和平机制构建得以稳步推进。这一成果预期及其带来的地缘政治意义极其重要，不仅关乎今后朝鲜半岛的整体发展和走向，对未来东北亚地区的战略格局都会产生深远影响。

二是中韩自贸协定效力逐步显现和扩大，为两国人民带来更多实实在在的好处。目前中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和最大海外投资对象国，韩国是中国第三大贸易伙伴国和第二大进口国。2015年12月生效的中韩自贸协定（FTA）规定，中国将在最长20年内实现零关税的产品达到税目的91%、进口额的85%;韩国零关税产品达到税目的92%、进口额的91%，两国人民因此会享受到更优质、更物美价廉的商品和服务。

三是携手开拓第三方市场，实现经济收益。亚洲开发银行2017年3月发布的《满足亚洲基础设施建设需求》报告显示，今后15年间亚洲地区发展中国家的基础设施建设投资需求年均将达1.5万亿～1.7万亿美元，中韩两国企业可以通过优势互补，共同分享这一利益蛋糕。

四是东北亚经济一体化得到加速推进。“东北振兴战略”“长吉图先导开发开放计划”“朝鲜罗先开发开放计划”“韩国环东海经济带计划”“俄罗斯远东地区开发计划”、中—俄—朝鲜半岛经济走廊、东北亚经济走廊等一系列规划和方案都是围绕东北亚地区整体发展而设计的。“一带一路”与“新北方”政策如能在这些规划和方案中发挥“穿针引线”的作用，东北亚经济一体化就会得到加速推进并汇集巨大的发展能量。

五是增加两国在本地区及国际舞台上的影响力和话语权。目前，中韩两国都是东北亚及东亚地区具有重要影响力的国家。在“倡议”与“政策”对接的背景和框架下，两国携手共同参与互联互通建设，与沿线国家进行深度合作的项目会越来越多，在此过程中，两国的作用、角色、影响力及话语权也将得到不同程度的提升和强化。

“一带一路”五年来的实践和所取得的丰硕成果证明，建设通过开展务实合作，扩大资源要素配置，释放沿线国家潜能，真正实现互联互通和民心相通，不仅给沿线国家及其人民带来了看得见摸得着的好处，而且为妥善解决彼此之间存在的突出问题创造了有利氛围和条件。当前，朝鲜半岛正面临着重大的局势转变及发展机遇，中国的“一带一路”倡议与韩国的“新北方、新南方”政策若能成功对接，将为中国和半岛人民带来更多的福祉，为半岛最终实现和平走向繁荣作出积极贡献。

（作者为中国社会科学院信息情报研究院研究员）