2017机械安全标准化工作综述

1 领域情况

制造业是国民经济的支柱产业，是国家创造力、竞争力和综合国力的重要体现。目前，我国已成为世界上最大的制造业大国之一，被誉为“世界工厂”。由于从业人员和需要的生产设备众多，即使事故发生率与发达国家一致，我国制造业安全事故的绝对数量也明显高于很多国家，但从积极的方面来看，也给相关标委会制定安全标准提供了借鉴。全国机械技术安全标准化委员会（以下简称 “标委会”）在国家标准化管理委员会（以下简称 “国标委”）的指导下，不断完善我国机械安全标准体系，并在机械安全基础和通用领域，围绕机械安全核心标准GB/T 15706—2012《机械安全 设计通则 风险评估与风险减小》，研制了50余项机械安全基础通用标准。同时，为促进机械安全标准的贯彻实施，标委会通过编写 《机械安全标准应用指南》等教材，组织机械安全标准培训，提供企业设备风险评估服务及建设全国机械安全标准化产学研示范基地等多种手段，推动机械安全理念的普及和推广。特别是GB/T 15706—2012 和 GB/T 16855.1—2008《机械安全 控制系统安全相关部件 第1部分：设计通则》等标准的贯彻实施，使本质安全的安全理念在制造业逐步被绝大部分从业人员中得到认可，也促进了相关的安全装置、安全参数标准，乃至产品安全标准的实施。

然而，我国制造业大而不强，更多的还处于低端水平，多数企业尚处于产业链中低附加值的底部。一方面，受到利润率的制约，使我国制造业面临技术含量不高、安全水平偏低、从业人员整体安全意识不够，安全标准执行程度低等诸多困境，特别是众多中小企业不愿意在安全方面有更多的投入；第二方面，当前我国在安全继电器、安全联锁装置等安全产品和安全服务的市场处于培育阶段，安全产品的民族品牌尚处于起步阶段，国内市场基本被以西门子、欧姆龙、皮尔磁、罗克韦尔等跨国公司垄断，使得安全产品及相关的安全服务价格较高，一定程度上影响力企业提高机械装备本质安全水平的积极性；第三方面，由于目前企业一部分在用生产设备是其安全标准发布之前制造的，存在一定的监管盲区。这些因素是导致我国制造业安全生产事故的数量居高不下，重特大事故也时有发生。量大面广的安全事故一定程度上不仅给个人、家庭、企业和社会带来承重的负担，而且阻碍了我国从 “制造大国”向 “制造强国”迈进，也严重的影响力相关产品在国际市场上的竞争力；第四方面，2017年在国标委等上级主管部门的指导下，标委会完成了归口的所有强制性机械安全国家标准的清理，包括GB 23821—2009《机械安全 防止上下肢触及危险区的安全距离》在内的所有基础通用性强制性机械安全国家标准全部转为推荐性标准，在我国产品安全标准体系不完善，标准数量和质量都有待进一步提高的背景下，使得我国制造业缺少兜住安全底线的规范性要求，行业监管缺乏相应的依据，这对于我国制造业的安全健康发展而言是不利的。

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来做出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。1）习近平总书记对全国安全生产工作做出重要指示强调 “坚持标本兼治综合治理系统建设”、 “统筹推进安全生产领域改革发展”；2）2016年12月发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中要求 “加快安全生产标准制修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准”；3）2017年1月发布的 《安全生产 “十三·五”规划》提出了工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率降幅达到19%的安全生产指标，并要求 “严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化”。

《中国制造2025》，明确提出智能制造是中国制造的重点发展方向。2015年7月德国大众汽车位于德国Baunatal工厂发生的 “机器人杀人”事件给全球如火如荼的制造业振兴敲响了警钟，自动化、智能化的提高并不意味着工业生产的安全风险降低了，智能制造的实现更加需要高度关注和解决伴随而来的安全风险。安全是底线，也是智能制造产业健康发展的根本保障。从《中国制造2025》我们也看到，中国政府对制造业安全生产及其标准化工作的重视，提出 “制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准”， “围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益”。

国家安全生产监督管理局已对工贸企业全面开展安全生产标准化工作，根据 《冶金等工贸行业安全生产标准化基本规范评分细则》，工贸行业企业安全生产标准化评定标准共计1000分，大于等于900分为一级，大于等于750分为二级，大于等于600分为三级。而总共的1000分中，设施设备的评分占比就达60%。也就是说，如果企业的设施设备通过贯彻实施机械安全标准使其达到本质安全，即可帮助企业至少达到三级安全生产标准化。这意味着企业安全改造升级的步伐加快，也必将促进风险评估、安全防护装置、安全参数等安全标准的实施，也给我国安全控制等机械安全技术的创新、推广和应用提出了更高的要求，机械安全标准化工作也将迎来新的历史发展机遇。

（1）国内标准现状

截至2018年1月，全国机械安全标准化技术委员会 （SAC/TC 208）归口的机械安全国家标准共52项，其中2017年发布七项，无行业标准，具体见表1。按照我国机械安全标准体系对机械安全标准的分类，这些标准可分为A类标准 （六项）、B类标准 （46项）两大类。

表1 全国机械安全标准化技术委员会归口标准清单 （截止2018年1月）

表1（续）

表1（续）

SAC/TC 208主要负责机械安全领域内的A类标准 （基础标准）和B类标准 （包括B1类安全参数、B2类安全装置两类）。其中A类标准中的GB/T 15706—2012《机械安全 设计通则风险评估与风险减小》可帮助企业查找机械设备的所有危险源，并得出所有危险源的风险大小，以便于企业根据自身的需求和客观条件采取合适的风险减小措施；而在采取风险减小过程中，采取哪些安全防护措施、哪些安全装置，这些安全装置又如何安装则通过B类标准来进行规范。

以某数字化车间内的智能机器人为例，如果风险评估的结果表明，根据功能集成的几台智能机器人需要进行风险减小，一般情况下，需要用到的安全防护装置可包括安全围栏、安全联锁装置、压敏垫等。对于这些安全装置本身，需要满足GB/T 8196—2003《机械安全 防护装置固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求》、GB/T 18831—2017《机械安全 带防护装置的联锁装置设计和选择原则》和GB/T 17454.1—2017《机械安全 压敏保护装置 第1部分：压敏垫和压敏地板的设计和试验通则》中的相关安全要求；而在安装这些安全装置时，还需综合运用GB/T 23821—2009《机械安全 防止上下肢触及危险区的安全距离》规定的安全距离和GB/T 19876—2012《机械安全 与人体部位接近速度相关的安全防护装置的定位》规定的最小安全距离计算公式得出安全装置的正确安装位置；此外，在对机器人进行维护保养等工作时，可能还需要按照GB/T 33579—2017《机械安全

危险能量控制方法 上锁/挂牌》进行上锁/挂牌；对于需要安全控制系统执行安全功能的联锁装置、压敏保护装置等安全装置，其安全控制系统还需按照GB/T 16855.1—2008《机械安全控制系统安全相关部件 第1部分：设计通则》进行评估和设计。只有满足了上述相关标准的要求，方可确保所安装的安全防护装置正确执行其安全功能。

与欧美发达国家相比，我国机械安全标准化工作起步较晚，尽管通过相关标委会的努力，我国的A类标准和B类标准已基本达到了发达国家的水平。但当今世界科技日新月异，越来越多的新机械设备应用于工业生产中，导致产品安全标准 （C类）的研制工作无法满足工业安全生产的需求，很多新设备可能还没有相应的产品安全标准。对于这种情况，标委会归口的A类标准和B类标准尤其能发挥提升这些机械设备安全水平的作用。

综上，SAC/TC 208归口的机械安全基础、通用标准与相关的产品安全标准的贯彻和实施，将有助于提升机械设备的本质安全水平，保护从业人员的安全与健康，对于促进我国机械工业安全生产具有重要的意义。

（2）国外标准现状

SAC/TC 208对口的国际组织为ISO/TC 199“机械安全 （safety of machinery）”，负责机械安全国际标准中A类标准和B类标准的技术归口。ISO/TC 199的秘书处设在DIN，秘书长Christian Thom和主席Christoph Prusse均来自德国。根据ISO/TC 199巴西年会上形成的决议，2018年1月1日，来自德国SICK公司的Mr.Otto Gornemann将接任ISO/TC 199主席一职。

目前，ISO/TC 199共有25个P成员，24个O成员，SAC/TC 208代表中国以P成员的身份参加ISO/TC 199举行的各种国际标准化活动。ISO/TC 199每一年半召开一次全体会议，第19届全体会议于2017年3月30日～31日在巴西圣保罗举行，第20届全体会议将于2018年10月18日～19日在中国南京举行。

ISO/TC 199无分技术委员会，当前有效的工作组共八个。

截至2018年1月，ISO/TC 199正式发布的归口国际标准共40项，其中包括一项技术修改单。2017年度ISO/TC 199发布两项国际标准，在研的国际标准共九项，包括一项技术修改单。

目前，与ISO/TC 199归口的国际标准相比，我国的机械安全A类和B类标准除了2017年发布的ISO 13854:2017《Safety of machinery--Minimum gaps to avoid crushing of parts of human body》 和 ISO 14118:2017《Safety of machinery--Prevention of unexpected start-up》 （以上两项国际标准已经列入SAC/TC 208的2018年采标计划）之外，其余都有相对应的国家标准，只是由于部分国际标准修订后刚刚发布，国内标准还没来得及完成修订工作。与国际标准一致性程度方面，除了ISO/TR 22100-1、ISO/TR 22100-2和ISO/TR 22100-3因标准名称中的国际标准编号修改为对应的国家标准编号而为修改采用之外，其余在技术内容上均为等同采用国际标准。此外，SAC/TC 208在完成国际标准采标工作的同时，结合国内行业发展需要，还根据美国、欧洲等发达国家或地区的标准起草了关于照明、安全防护等方面的机械安全标准。因此，与国际标准相比，我国的机械安全A类标准和B类标准的总体水平达到甚至超过了国际水平。

但与机械安全标准成系统、较完善的欧盟相比，我国机械安全标准地位、实施等方面还有一定的提升空间，具体体现在以下三方面：

第一，我国的机械安全标准的地位与欧盟存在差距。欧盟的机械安全标准均是作为技术法规机械指令2006/42/EC的协调标准，并由欧盟委员会在其官方公报上正式发布，这是欧洲机械安全标准与其他普通标准最大的差别。从具体的实施效果来看，名义上的自愿性协调标准实质上是事实上的强制性标准。而我国由于机械安全与其他标准的发布程序、地位和实施效果等方面与其他标准都是完全一致的，完全是自愿性的，因此并没有得到很好的实施。有幸的是，随着我国强制性标准改革的深入以及新标准化法的发布和实施，相关行业主管部门已认识到我国机械行业缺少一项兜住安全底线的基础性强制性标准。SAC/TC 208已会同各相关的产品标委会，计划联合制定一项适用于全行业的基础性强制性安全标准。目前，相关的工作已在稳步推进中。

第二，机械安全A类、B类标准的实施与欧盟存在很大差距。按照规定，欧盟的机械安全A类、B类标准是机械设备进行CE认证时所必须满足的标准，特别是对于机械设备的风险评估，欧盟技术指令2006/42/EC在其附录I中明确要求机械制造商或其授权代表必须对其产品进行风险评估，而依据的标准就是ISO 12100:2010（GB/T 15706）。在我国，无论是机械产品按照机械安全标准的要求进行设计和生产，还是企业的在用机械设备按照GB/T 15706进行风险评估与风险减小工作都属于企业的一种自发行为，大部分企业没有实施，相应的惩罚机制也比较弱。而在欧盟，不符合机械安全标准的机械产品将无法进入市场，如果不符合标准的产品出现在欧盟市场，其制造商或代理商将面临欧盟的重罚。因此，与发达国家相比，机械安全标准的贯彻实施力度存在很大差距。

第三，机械安全标准体系的完善程度存在较大差距。自欧盟机械指令实施以来，欧洲标准化组织逐步建立了机械安全标准体系以机械指令的机械安全标准体系，并研制了600多项机械安全标准，特别是C类标准就达到近500项，有效提高了欧洲机械设备的整体安全水平。我国的机械安全标准化工作起步较晚，尽管A类标准和B类标准基本达到了欧洲的水平，但就C类标准而言，无论是标准数量，还是标准规定的安全技术指标相对于欧洲标准而言都存在较大差距。

（3）相关标准的实施情况

在成立之初，SAC/TC 208就将我国机械安全标准分为A类、B类和C类三类标准，致力于A类标准和B类标准的研制工作。经过近20年的发展，我国机械安全标准体系得到不断完善，也研制了一批A、B类机械安全标准，并通过标准宣贯会、出版物等多种形式宣传机械安全标准，使本质安全、风险评估等安全理念和方法逐步深入人心，机械安全标准也得到了广泛应用。特别是对于没有C类标准的机械设备，也可以根据A类标准和B类标准进行机械安全设计或安全改造升级。

对于机械设备的设计而言，设计者可根据GB/T 15706中规定的本质安全设计措施和风险评估方法控制机械设备的安全风险。对于企业在用设备而言，可先对该设备进行风险评估，再根据风险评估的结果采取合适的安全防护措施，从而提高在用设备的安全水平。

近年来，随着频发的机械工业安全生产事故引起社会各界的高度重视，人们越来越认识到机械设备的安全水平对安全生产的重要性，机械设备的安全改造升级也迫在眉睫。我国政府出台的相关文件，如 《安全生产 “十三·五”规划》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及2014版 《安全生产法》等都对设备安全水平提出了更高要求。

为配合国家相关政策实施，为企业的安全改造升级提供技术依据和技术支撑，SAC/TC 208逐步制修订了一批机械设备安全评估和安全防护的标准。对于机械设备的安全防护，SAC/TC 208制定了一系列B类标准指导技术人员对机械设备进行安全防护。

对于安全防护装置的安装，首先需要确定选择何种满足安全标准的安全防护装置，常见有防护装置 （GB/T 8196）、 压敏保护装置 （GB/T 17454）、联锁装置 （GB/T 18831）、双手操纵装置 （GB/T 19671）等；在安装安全防护装置时，需要根据人体部位的接近速度 （GB/T 19876）和距离危险区的安全距离 （GB/T 12265.3、GB/T 23821）确定其安装位置；安装之后还需要确定和验证其安全控制系统的性能 （GB/T16855）。此外，在安全防护的过程中还需要考虑设置急停开关 （GB/T16754）、防止意外启动 （GB/T 19670）、照明要求 （GB/T 28780）等。对于大型机械设备还需考虑进入机械的固定设施 （GB/T 17888、GB/T 17889）；在食品、化妆品、药品、烟草等行业，还需要考虑机械设备的卫生要求 （GB 19891、GB 23820）；对于某些机械，可能还需考虑有害物质排放的风险（GB/T 18569、 GB/T 25749）、 辐射风险 （GB/T 26118）、 火灾风险 （GB/T23819）。

2 主要制修订工作

（1）标准立项及制修订工作

到唐代门阀士族渐渐衰落，但很多大家族都没有析户，他们同居共财，内部假借同族之人族谱也比较方便，假荫也随之产生。此外，唐政府对于门荫权限有明确的规定，但对于可荫人数没有明确的限制，因此出现假借同姓宗族中较高荫获取出身的现象。比如中宗时期的一代名相李怀远，他爱读书，颇受族人的青睐，宗人欲藉以高荫，怀远辞，退而曰：“因人之势，高士耻之，假荫而官，吾志邪？ ”〔1〕(p4244)同宗人希望他通过借助族内人的门资假荫入仕，但李怀远以借他人荫为耻，后来他连续参加了四次科举最终入仕。从宗人主动借李怀远门资，说明当时社会上有假借同姓族人谱系入仕的现象。

2017年，SAC/TC 208共完成了10项国家标准的立项申请工作，其中制定标准项目为 《机械安全 安全继电器技术条件》、 《机械安全点燃危险的风险评估》和 《机械安全 机械设备安全改造升级指南》三项，修订标准项目为 《机械安全 进入机械的固定设施 第1部分：固定设施的选择以及进入的一般要求》、 《机械安全

进入机械的固定设施 第2部分：工作平台与通道》、 《机械安全 进入机械的固定设施 第3部分：楼梯、阶梯和护栏》、 《机械安全 进入机械的固定设施 第4部分：固定式直梯》、《机械安全 减小由机械排放的有害物质对健康的风险 第1部分：用于机械制造商的原则和规范》、 《机械安全 减小由机械排放的有害物质对健康的风险 第2部分：产生验证程序的方法学》和 《机械安全 急停功能 设计原则》七项，均为采用国际标准修订的国家标准。

2017年，SAC/TC 208共完成了 《机械安全 防护装置 固定式和活动式防护装置的设计与制造一般要求》、 《机械安全 控制系统安全相关部件 第1部分：设计通则》、 《机械安全

人类功效学原则在风险评估与风险减小中的应用》、 《机械安全 防火与消防》、 《机械安全与防护装置联用的带无电势触点的串联联锁装置故障屏蔽的评价》、 《梯子 第5部分：伸缩梯》和 《梯子 第6部分：可移动式平台梯》七项国家标准的征求意见和审查工作。

2017年，SAC/TC 208共完成了 《机械安全 B类标准和C类标准与GB/T 15706的关系》、 《机械安全 GB/T 16855.1与GB/T 15706的关系》、 《机械安全 局部排气通风系统 安全要求》和 《机械安全 生产设备安全通则》四项国家标准的报批工作。

2017年度批准发布的标准GB/T 33940—2017《机械安全 安全设计与精益制造指南》、GB/T 17454.1—2017《机械安全 压敏保护装置 第1部分：压敏地板和压敏垫的设计和试验通则》、GB/T 17454.2—2017《机械安全 压敏保护装置 第2部分：压敏边和压敏棒的设计和试验通则》、GB/T 17454.3—2017《机械安全压敏保护装置 第3部分：压敏缓冲器、压敏板、压敏线及类似装置的设计和试验通则》、GB/T 18831—2017《机械安全 与防护装置相关的联锁装置 设计和选择原则》、GB/T 33579—2017《机械安全 危险能量控制方法上锁/挂牌》和GB/T 33944—2017《移动式可拆卸工作塔台 安全技术规范》七项。

根据我国机械安全标准体系建设的要求，GB/T 30574—2014《机械安全 安全防护的实施准则》属于机械安全领域内的B类标准，几乎适用于所有的关于机械设备或安全产品的标准。同时，该标准既是机械设备安全设计以及安全改造技术依据，又是机械安全评估与改造所必须满足的关键技术标准之一。因此，该标准的应用领域宽、普及程度高。

以下从三个主要的方面说明GB/T 30174—2014的推广应用情况。

1）指导和协调与之相关的机械安全标准的研制

根据我国机械安全标准体系建设的要求，本系列标准属于机械安全领域内的基础通用 （B类）标准，几乎适用于所有机械设备的产品安全标准，如锻压机械、木工机械以及食品加工机械等领域。

通过本系列标准给出安全防护的性能要求，可以使我国所有关于安全防护装置的性能指标保持一致，确保我国机械安全标准体系的系统性，有力促进了我国机械安全标准的实施与应用。这些标准的制修订不仅完善了我国机械安全标准体系，更重要的是提升了我国机械设备的安全性，保障了从业人员的安全与健康。

2）为机械设备的安全评估与改造提供技术依据

该标准可用于指导机械设备本质安全设计以及在用机械设备安全改造升级，控制生产过程中的安全风险，从而消除或减少事故的发生，保障人身安全，减少经济损失。随着该标准的贯彻实施，对于推动我国机械安全技术发展，提高安全生产水平、构建和谐社会和促进对外贸易都具有重要的作用和意义。

目前SAC/TC 208已为国内多家企业的在用设备进行了风险评估工作，如徐工集团徐州重型机械有限公司、北京爱协林热处理设备有限公司和上海汉钟精机股份有限公司等。这些工作既提高了机械设备的安全性，促进了企业的安全生产，也推动了我国机械安全标准的实施。

3）该标准的内容已纳入企业安全培训课程以及高校教学中

该标准提出的安全防护装置的设计、构造、安装、操作和性能要求已随着标准实施得到了广泛应用。企业已将本标准的技术内容纳入到安全培训课程和安全手册中，尤其是对设计人员的培训，使设计人员能够全面考虑与所设计机械的所有相关危险，进而采取适当的安全防护装置来消除或减小风险到可接受水平，提升机械设备的本质安全性。

机械安全教学已被多数高校纳入到了机械设计课程中，南京理工大学工程训练中心通过虚拟现实技术这一手段体现采用不同参数防护装置后的虚拟场景，学生通过虚拟现实技术进入该虚拟场景可以直观感受采用不同防护装置的安全性能的体现，提高高校学生对安全防护的认知，进而为培养更多具备安全设计技术和安全标准知识的高素质复合型人才创造物质条件。

4）为提升我国机械产品的国际竞争力创造了条件

目前，中国已成为欧盟的最大贸易进口国，我国出口至欧盟的产品中机电产品占比重接近50%。该标准的技术参数和安全要求与国际标准和欧洲标准均保持协调一致，也符合欧盟机械指令中基本健康与安全要求的相关规定。因此，按照该标准进行设计和生产的机械产品，不仅可以保证产品的安全性和质量，而且可大大降低产品在国际贸易中遭遇技术贸易壁垒的风险，减少企业在合格评定、安全认证等方面的费用。

（3）标准化科研工作

1）2017年，SAC/TC 208承担了一项机械安全标准化相关研究课题：国家重点研发计划《高机动多功能应急救援车辆关键技术研究与应用示范》中的子任务 《高机动多功能应急救援装备标准体系研究》。标委会主要负责该任务是研究并构建高机动多功能应急救援装备标准体系，研制至少一项基础通用标准。

2）2017年，由SAC/TC 208牵头，南京理工大学、南京林业大学、国家机床质量监督检验中心等多家委员单位参与申请的国家重点研发计划NQI专项 《机械、电气等重要领域安全共性技术标准研究》成功获得立项。通过该项目，标委会需完成14项机械安全国家标准的研制工作。

（4）标准化技术服务工作

1）受浙江汉声精密机械有限公司委托编制《企业安全生产标准化体系建设专项行动规划》

随着新 “中国铸造行业准入条件”的提出，“准入”门槛的提高使传统的铸造企业面临更加严峻的生存考验，而企业安全生产标准化体系的建立能够指导铸造企业在安全生产以及职业健康方面得到全面的改善提升，进而使企业在安全生产方面符合 “中国铸造行业准入条件”的要求，推进企业平滑过渡并转型升级。浙江汉声精密机械有限公司是以生产精密铸件、压缩机零件、汽车配件、精密主件、五金机械为主的铸造企业。为适应 “中国铸造行业准入条件”，浙江汉声精密机械有限公司委托标委会为其编制了 《企业安全生产标准化体系建设专项行动规划》。

2）为企业开展专门的机械安全标准培训

2017年5月，SAC/TC 208在甘肃兰州为甘肃省机械科学研究院对其标准化相关技术人员开展了机械安全标准相关培训。培训的主要内容主要包括GB/T 15706—2012、GB/T 16855.1—2008和GB 23821—2009等机械安全基础通用标准。通过培训，参会人员认识到机械安全标准在机械设计中的重要性，以及设备本质安全对促进机械行业安全生产的重要作用。

3）企业风险评估服务

2017年1月，针对江苏天元智能装备股份有限公司的加气混凝土切割机成套设备中的移坯车运行工段，SAC/TC 208组织专家团队，按照GB/T 15706、GB/T 16855.1等相关标准的要求，对该设备及其安全控制系统进行了风险评估，并提出了安全改造方案。按照标准给出的风险评估方法，该设备在评估之前的风险打分为91.5275，而按照推荐的安全改造方案实施风险减小之后的风险为6.9465，设备的风险大大降低。