补齐人力资源短板是发展山地旅游的必然选择

叶忠康

(六盘水师范学院，贵州六盘水553001)

1 背景及挑战

山地旅游特别是乡村旅游成为帮助贫困地区贫困群众脱贫致富的重要路径。为实现大力发展山地旅游助推脱贫攻坚任务的目标,贵州省将大力推进农旅结合、文旅结合、商旅结合,总结推广“山地农业+乡村旅游+农村电商”模式,鼓励实施“公司+协会+农户”等形式,不断提高山地旅游扶贫组织化程度。加强培训资源整合,集场地、资金和培训项目优势,对贫困群众开展职业技能培训,帮助全区贫困群众找到脱贫致富的新路子,增强摆脱贫困的信心,为拔去“穷根”提供强有力的智力支撑和人才保障。

2 主要做法

2.1 加强部门协作,发挥“五校合一”优势

为强化贫困群众劳动技能素养,钟山区整合教育培训资源,组建了中共钟山区委党校、区旅游职业培训学校、区贫困群众培训基地、区“三变”改革培训学校、区就业技能培训基地的“五校合一”培训基地。加强沟通协作,发挥部门职能作用,集中资金，规模培训。为钟山区产业扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫等政策的实施，奠定了坚实的人力资源基础。自基地组建以来，共举办培训班77期，培训学员4207人次。

2.2 实施社会化运作,优质师资保障培训质量

“五校合一”的培训模式，同时采取向社会购买服务的方式,通过公开竞标和竞价,在省内外引进优质培训机构引进行合作。针对不同培训班次,择优选择培训机构和优势工种。签约培训的工种多样，可供不同培训班的学员选择学习。同时,加强对第三方培训机构的教学监管,确保拟定的培训方案和教学计划得以有效实施，让学员学有所获、学有专长、学有所悟。

2.3 坚持市场导向,保障培训就业无缝对接

培训基地按照“围绕产业搞培训,依托公司保就业”的理念,认真收集用工企业和贫困群众的就业信息,做到因需施教、因材施教。实行教学实习一体化的“1+1”培训模式,即1个月在基地进行理论培训,1个月在旅游文化公司进行实践操作，做到理论与实践相结合。确保实现“培训1人、就业1人、脱贫1家”的“三个一”目标。

2.4 积极培育市场经营主体,引领带动就业创业

要想火车跑得快,得有车头带。充分发挥创业致富带头人的示范引领作用,让贫困群众实现思想脱贫，重在把所学技能落实到就业创业的实际行动之中。在培训中采取“企业(协会)+农民+培训”的方式,把行业或产业致富带头人及周边农民,一并请到基地进行培训。以“土地入股+入(协)会就业”方式增收致富促脱贫,实现农民增收和产业发展提质增效,为脱贫攻坚奠定坚实基础。

3 基本经验

教育是民族振兴和社会进步的基石,是发展山地旅游、促进群众脱贫致富的根本措施。职业技能培训发挥了精准帮扶、精准脱贫的重要作用。

3.1 加强部门协作，整合培训资源，是补齐人力资源短板的基本措施

为更好发挥“五校合一”培训作用，钟山区建立了联席会议制度，由区政府分管副区长担任召集人，区旅游外事局等单位及镇乡办事处为成员单位，统一协调全区贫困群众职业技能培训工作。统筹国家和社会教育资源,有效防止了过去部门不协调、相互扯皮、培训针对性不强、培训效果差等现象。

3.2 培养贫困群众的一技之长，是发展山地旅游促进群众脱贫致富的基本途径

“授人以鱼,不如授人以渔”。对贫困群众的培训,不仅让其掌握谋生的一技之长,还通过思想教育,让贫困群众树立起主动谋求转变、积极脱贫致富的思想观念,真正在思想上脱贫。

3.3 解决群众后顾之忧，是技能培训顺利开展的基本前提

钟山区充分用好国家政策，解决群众后顾之忧。从困难家庭面临的最迫切问题入手,在整合部门项目资金的基地上,实行财政兜底,给予学员在培训期间误工补助,减轻困难家庭经济负担,弥补培训经费的不足。参加培训学员纷纷称赞：“包吃包住,每天还有20元补助,到哪里找这么好的政策”。

3.4 培育市场经营主体，实现学员就业创业是群众脱贫致富的基本目标

就业、创业是增加收入、脱贫致富的根本途径。“五校合一”培训坚持市场导向,重视培育经营主体,发挥致富带头人的示范作用,在群众中形成传、帮、带的榜样效应。

4 存在的主要问题及原因分析

4.1 师资力量比较匮乏

培训基地现有专兼职教师仅20人，远远满足不了培训任务需求。很多教师都是身兼数职，既是教学指导人员，又是管理服务人员，工作任务十分繁重。

4.2 培训质量相对较低

培训基地师资水平比较低，教师中职称最高者为讲师。一些教师是民间艺人和职业技术能手，虽自身操作能力较强，但教学经验及方式方法比较欠缺，从而教学效果不够好。每期培训班时间较短，学员难以系统、深入地掌握专业技能知识。从总体上看，培训质量相对较低。

4.3 培训任务十分繁重

钟山区总面积468平方公里，总人口60.84万人。加上后来纳入管理的北部五乡镇，共计人口79.43万人，光是北部五乡镇建档立卡贫困人口就有10156户34687人，贫困人口多，脱贫攻坚任务非常艰巨，培训任务十分繁重。

4.4 社会资源利用率不高

培训基地虽然引进了一些社会培训机构开展合作办学，但仍然有一定局限性。目前主要是与六盘水民生职业培训学校、河南雪绒花母婴护理有限公司等单位合作。合作办学层次不够丰富，合作面不够广泛，社会教育培训资源没有得到充分利用。一定程度上影响了培训规模的扩大和培训质量的提高。

5 对策及建议

5.1 大力加强师资队伍建设

发展山地旅游，亟须大量旅游专业人才。培养更多的旅游服务人才和农村职业技术能手，必然需要大量高素质的师资队伍。而贫困地区都存在数量严重不足、教学水平普遍不高的师资队伍匮乏现象。因此，我们必须大力加强师资队伍建设，建设一支素质优良、数量充足的教学培训人才队伍，以适应大力发展山地旅游、助力脱贫攻坚的工作需要。

5.2 切实提升培训水平

旅游行业工作者服务水平的高低，直接影响着游客的体验和感受。贵州山地有好景，但缺乏好导游、好导游服务，“眼前有景道不得”。要尽快提高从业人员的整体素质，为游客提供高水平、规范化的服务。在加强师资队伍建设的同时，针对不同文化素质的学员，制定相应不同的培养目标和教学计划，着力提升培训水平和培训质量，努力培养一批有示范引领作用的高素质旅游服务人才。

5.3 积极扩大培训规模

为适应贫困地区大力发展山地旅游业的大潮，要积极扩大旅游服务及相关配套行业职业技能人才的培训规模，培养更多的职业技术能手，补齐人力资源短板，着力打造国内一流、国际知名山地旅游目的地，汇聚旅游业助力脱贫攻坚全面同步小康的磅礴力量，以适应山地旅游助力脱贫攻坚的良好态势。

5.4 充分用好社会资源

贫困地区职业技能人才培训，要充分利用区域内外的教育资源，积极培养适应新形势发展需要的旅游服务及相关服务人才。要加强与区域内外的本科院校、高职院校、职业技术学校开展合作办学，充分利用他们的教学资源和师资力量，开展高、中、低不同档次的职业技能培训。广泛开展与社会培训实体、旅游服务企业等社会服务实体的合作，动员社会各方力量，优先培训贫困群众，培养旅游服务等各方面的职业技能人才。