从涣散到齐心：一个村庄的聚民心之举

相涛

前不久，我们去连云港市海州区宁海街道杨场村调研，发现这个村近年来发生了巨大变化。该村曾是远近皆知的软弱涣散村、经济薄弱村，但如今“两委”团结、干群齐心，“干部发牢骚、村民有怨气”“晴天一身灰、雨天一脚泥”“沟渠有淤草、池塘有垃圾”已经成为往昔，村集体收入大幅增长，干部干事精神头十足。谈到对村干部评价时，村民纷纷竖起大拇指。去年该村在街道考核中获得一等奖，“两委”主要负责人被上级组织部门评为“一对好搭档”。从涣散到齐心，这对于村党组织如何聚民心有很多启示。

启示一：把民生实事做好，赢得民心

杨场村地处连云港海州区远郊，是传统农业村庄，97%以上是基本农田，集体经营性收入只依靠不到20亩集体自留地。上两届，村“两委”主要负责人有隔阂、不团结，很多工作搁置，甚至不少民生事项因形不成统一意见而搁浅，村民一度意见很大。

2016年，村“两委”换届，领导班子进行了“大换血”，“80后”党员小乔新选为村党总支书记。对新当选的“当家人”能否干好，起初不少村民还是持观望态度的。

杨场村农田沟渠常年缺乏清理，淤泥、杂草、垃圾淤积严重，极大影响旱涝给排水，影响收成，村民对此反映強烈。经过商议，新一届村“两委”决定把第一件民生实事放在疏浚整治沟渠上。

虽然这是一件好事，但是村民有“拾边田”习惯，沟渠两边种满了庄稼，疏浚沟渠过程中挖掘机不可避免地会“破坏”庄稼，可能会有村民不乐意、不配合。一家不同意，整条沟渠就整治不了。

为了防止这样的情况发生，村党总支先是召开党员大会，统一思想并号召党员带头支持，接着又召开村民议事会形成一致意见。

十几条沟渠，先从相对容易的一条开始疏浚，成功打造了一个“样板”。村民看到疏浚清理后河净渠畅，纷纷全力配合。从第一天两台挖掘机开挖，到第三天七台大小挖掘机同时作业，全村沟渠疏浚完成仅用了十多天时间。疏浚沟渠打开了新一届“两委”班子工作局面，赢得了民心。

在老百姓眼里，衡量干部的好与差，就看能不能办实事。调研中，乔书记说：“你心里有老百姓，老百姓心中就有你，说得再多不如真刀真枪干一场。”问民需、解民困、化民忧，是农村工作的重中之重，是赢得群众支持的要务。

启示二：用好用活老办法，唤起民心

调研中发现，杨场村“两委”班子特别善于发动群众。村里公共事务，比如道路清扫、村庄绿化、卫生整治等，绝不看着、拖着、等着，只要群众能自己动手解决的，全部发动群众力量解决。

凝聚民心、发动群众方面有什么妙招？乔书记指了指村上竖得很高的大喇叭，告诉我们说，随着科技发展，现在很多村微信群、QQ群取代了广播，“大喇叭”变成了“大哑巴”。其实，“大喇叭”有着不可替代的作用、无可比拟的优势。他给我们举了一个事例。

村里主干道水泥路修好后，两边光秃秃，缺乏绿化。街道办事处购买了3000颗树苗，分三天供应，准备栽在路两旁。树苗有了，可雇工栽树对村里来说是一笔不小支出，指望党员和村干部也完成不了这么大工作量。村支书和村主任商量后，决定试试用“大喇叭”广播发动群众义务植树。这种老方法能否行得通，他们心里也没底。然而，广播一响，第一天供应的1000颗树苗，被扛着铁叉、铁锨的大几十号村民没用2小时就栽完了。根据以往经验，“打勤工”一次容易二次难。让人想不到的是，第二天广播一喊，来的人比第一天还多。第三天，大喇叭还没开始喊，村民就扛着叉锨、拎着水桶，已经在路上等着了。春天是绿化的高峰期，很多村民放弃到绿化公司打工栽树赚钱，到村里义务植树。村民自己栽的树，成活率95%以上，远超绿化公司。

在农村，用“大喇叭”做群众工作的土方法，具有独特优势。即便在今天，农村一些老人至今仍习惯听“大喇叭”广播，而且传播效果介于“键对键”和“面对面”之间，组织动员群众更具亲和力和感染力。“大喇叭”喊出的是乡音，更是乡情，凝聚民心也要用好用活这些老办法。

启示三：制度保障群众参与，顺应民心

杨场村两年多以来变化很大，道路硬化4000余米，新建生产桥4座，疏浚沟渠13000余米，改扩建党群服务中心680平方米，建成百姓广场……

这些村级重大事项都是经过“一委三会”公开讨论决定的，这也是杨场村实现从涣散到齐心的一个重要原因。近年来，海州区推行村党委（党总支、党支部）领导下的村民议事会协商、村委会实施、监事会监督的“一委三会”工作法，杨场村在工作中也充分运用了这一方法。

村民代表会议依照程序推选议事会、监事会成员，推选村党组织书记担任议事会主席、副书记担任监事会监事长。监事会组成人员为非议事会、非村委会成员，监事长同时兼任街道纪检监察联络员。

村民议事会议议题由村党组织根据“议事清单”确定，或由村民委员会、议事会、监事会、群众代表等有关主体提请确定，村民议事会议由议事会主席召集。根据不同议题，广泛吸收利益相关方参与。议事会在充分听取各方意见建议基础上，经过听证、票决、质询等流程，按照民主集中制原则形成协商意见。协商成果由村委会在党组织领导下负责实施，通过多种渠道公开落实情况，接受监事会、党员群众以及上级监督。

通过“一委三会”工作法，村级重要事项都摆到了桌面上。村民普遍反映：“以前村里的事情很多是干部定，现在是大家一起定，结果和过程大家都晓得。”村干部也纷纷告诉我们，“一委三会”把事情放在阳光下，避免了不了解前因后果群众的猜疑，干群之间少了误解、多了信任，有效化解了“两委”工作压力。

“一委三会”工作法是党组织领导下广泛发扬民主的有效实践，既强化了基层党组织的领导核心地位，又发挥了村民的主体作用，有效凝聚了民心。基层工作，就是要发挥基层党组织政治核心作用，充分尊重群众知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。

启示四：建强农村基层党组织，凝聚民心

杨场村是一个典型的苏北穷村，梳理杨场村从软弱涣散到成功转化、由后进变先进的原因，可以发现，关键是选出了一个好班长、建设了一个好班子、健全了一套好机制。

农村实行党领导下的村民自治，农村基层党组织发挥战斗堡垒作用。十九大修改后的党章进一步明确，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。做党员工作和做群众工作是支部的“两条腿”，群众工作是基层干部的“看家本领”。

当前，一些基层干部工作能力不足，习惯寄希望于上级党委政府“给予”，习惯“等靠要”，擅长“管理”群众，缺乏教育引导、组织发动群众的能力与方法。杨场村的变化表明，没有落后的群众，只有落后的干部。村级事务要在党组织的领导下，让群众参与进来，一碗水端平，一把尺子量准，一本账算清，让村民明白“参与越多，获得越多”。有参与感、获得感，群众才会对村“两委”班子有认同感，人心才能真正聚起来。

（作者单位：中共连云港市海州区委组织部）