共建共治的“秀全大妈”模式

麦婉华 花宣

北有朝阳群众，南有秀全大妈。其中，“秀全大妈”是指广州市花都区秀全街道的来穗人员志愿者团队。据了解，秀全大妈来自全国26个省，她们退休后跟随子女来到广州花都定居，在秀全街这里，秀全大妈们得以在异乡建立一种亲如姐妹的联系，并为社区提供志愿服务。“在秀全街这里，没有邻居，只有亲人。”这是秀全大妈们的心声。

“秀全大妈”志愿者团队正是广州花都营造来穗人员共建共治共享社会治理格局的重要写照。作为一线大城市，广州的外来人口数目庞大。数据显示，花都全区来穗人员登记数持续增加，截至2018年9月底，花都已登记在册来穗人员79.22万，同比增长14.61%。

由此可见，加快推进村改居工作，让来穗人员更好融入广州，提升社会治理成效是关键。花都区委书记黄伟林表示，花都要坚持党建引领，狠抓社会治理创新，全面提升社会治理能力的现代化水平。

“流入地党建”让来穗人员安心扎根

花都区狮岭镇合成村是当地典型的人口组成倒挂村，登记来穗人员5.2万人，是本地居民的10倍左右。因此，如何帮助来穗人员安心扎根非常重要。花都区来穗人员服务管理局负责人在接受《小康》杂志记者采访时表示，狮岭镇正探索“一统三合”营造来穗人员共建共治共享社会治理格局。

据了解，狮岭镇合成村实践的“一统三合”治理模式是指“党建统领、本外合力、土客合管、共享合和”。实现基层党建统领“六有”——有规范标准（制度建设）、有组织载体（一委）、有工作阵地（一站）、有队伍力量（两网）、有专业支持（心理辅导站、法律咨询联络站、志愿者队伍等）、有动员激活（各类社会服务和志愿活动），具有较强的可复制、可推广性。

“其中，狮岭镇把来穗人员服务管理作为强化基层党建和创新社会治理的基础性、关键性工作。如今，狮岭镇建设‘流入地党建，建立流动党员动态管理和本地党委与流动党委双向联系制度，讓来穗党员找到温暖的‘家，引导来穗党员亮身份、树形象，增强党组织的凝聚力与向心力。”区来穗局负责人介绍。

8月13日，以狮岭镇组建的湖南蓝山、新田、安化和江西新干、两新组织等65个党支部，683名党员为主体成立了来穗人员合成党委，完善了合成来穗人员党委双向联系、来访接待、首问责任、组织生活和登记归档制度。

自开始建设“流入地党建”工作以来，当地来穗人员对党员的认可度增强了，对政府政策的知晓度也提高了。区来穗局负责人说：“我们做了一个统计，随机调查来穗人员对政府政策的知晓率，发现知晓政策比例达50%以上。这样的改变与来穗人员合成党委息息相关，是他们架起了来穗务工人员和当地党委政府之间的连心桥。”

流入地党组织为来穗人员提供矛盾纠纷、计划生育、劳动就业就学指导、法律宣传等服务，并积极开展志愿服务，推动来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。今年以来，来穗人员服务站成功调解来穗人员工伤纠纷、劳资纠纷、社保纠纷3起、依法追讨拖欠工资4300元，组织流动党员和爱心志愿者协会为交通事故重伤的来穗人员赖招发爱心捐款5000元。

暖心“秀全大妈”促社区共建共荣

近日，《小康》记者来到位于花都区秀全街道党群服务中心的“来穗人员之家”。党群服务中心总面积为5224.56㎡，记者走访时可见，中心内设了党员活动中心、图书馆、舞蹈室、流行音乐室、来穗人员服务中心等功能场地，满足广大市民、来穗人员的多种需求。

此处也是“秀全大妈”们的活动聚集地。作为活跃成员的宗雅琴告诉记者，秀全大妈们有时会利用舞蹈室排练节目，有时候会在这里进行政策宣传。据了解，以“秀全大妈”为命名的平安志愿服务队主要来自秀全街各个社区的老党员、老干部、老职工，素质高、热衷公共服务，是打造共建共治共享的社会治理格局最接地的人力资源。

今年以来，“秀全大妈”共开展党的十九大精神宣讲20多场，各类培训8场，开展禁毒维稳、环境卫生、垃圾分类、创文创建、扶贫助困、邻里互助、慈善公益、学雷锋志愿活动等超过25000人次。

在“秀全大妈”的志愿服务中发生了很多感人故事。有一次，“秀全大妈”李桂兰巡逻回家，发现丈夫不在家，便去寻找，并在“秀全大妈”微信群发信息说丈夫不见了，需要大家帮忙一起寻找。当天下着雨，但大家听说是寻人如此重要的事情，都马上放下手中的活，兵分几路，在风神花园进行地毯式搜索。四个多小时后，终于把李桂兰的丈夫找到了。原来下雨路滑，他摔倒在山脚下，起不来，那里平时也很少人经过，他也没有带手机。

李桂兰十分感慨：“秀全大妈的团队像一家人一样，幸亏有着如此暖心的‘家人在身边支持，要不我一个人还真不知道应该如何寻找。”

花都区来穗人员服务管理局副局长刘小军介绍，今年5月份成立了“秀全大妈”党支部，将来穗党员纳入正常的管理和服务。秀全街秀全大妈党支部书记孙显乐介绍，“秀全大妈”党支部成立了党员服务小组、矛盾调解小组、治安巡逻小组、安置帮教小组、关工委小组、政策宣传小组等六个功能小组，试行“邻里守望+店铺联防+巡逻值班”防控相结合的群防共治模式，探索形成促进来穗人员融合的“小社区、大融合”经验模式。目前，“秀全大妈”志愿者团队达到828人，其中正式党员13人、流动党员140人。

“未来，‘秀全大妈将开展更加丰富多彩的活动，以党员带领，充分发挥以红棉、花港、荔红3个社区为主‘秀全大妈的宣传大使作用。”孙显乐说。

编辑/余弘阳