关于以高质量招商助推更高水平开放的17条政策建议

■ 北京国际城市发展研究院 制度供给与政策创新研究课题组

首都科学决策研究会

进入新时代，深化各项改革、激发市场活力、优化发展环境、推动高质量发展，都必须通过更高水平的开放来带动。要始终把招商引资作为对外开放的重大战略和实现路径，作为扩大开放和聚集资本、人才、技术、管理等先进生产要素的重要载体，创新方式方法，提升招商引资工作水平，为经济高质量发展提供更加坚实的项目支撑。

聚焦高质量，持续增强发展后劲

（一）以高质量发展为导向，不断提升招商引资工作水平。立足科学发展新实践，把招商引资与优化产业结构结合起来，与推进增长方式转变结合起来，在更高起点上加快发展。认真落实国家产业政策要求，注重招商引资的选择性，坚决不上污染环境、浪费资源和安全生产不达标的建设项目，全力主攻科技含量高、资本密度高、产业关联度高、投入产出高的大项目、好项目。

（二） 突出主导产业招商。以产业规划为引领，围绕主导产业开展产业链招商。瞄准产业中高端和中高端产业，汇聚高端制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设等领域企业和项目，大力招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目。组建产业招商攻坚小组，瞄准重点企业，实行“一企一案”“一企一策”，在引进具有引领产业爆发式增长、蛙跳式发展作用的项目上取得突破。

（三）着力招大引强，重点引进产业链、价值链上的高端项目。围绕“大、强、新、优”招新引优、招大引强，以高质量招商引资推动高质量经济发展。围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键环节，重点引进产业链、价值链上的高端项目，不断壮大产业链条，提高产业关联度，促进产业集群加速形成。培育一批现有基础强、产业层次高、发展势头好的主导产业项目和未来成长空间大的前沿产业项目。

（四）组建重点产业招商智库。组建由有关产业专家学者、行业领军人才、知名企业骨干等共同参与的产业招商引资智库，围绕重点产业开展招商方向研究、重大项目咨询评估论证、重点招商项目引资谈判、重大项目信息互通和引资引智等工作。定期研究产业招商的新动态、新问题，及时提出有针对性的对策措施。

创新招商引资方式，实现新突破

（五） 借助信息化新技术，形成全方位招商信息网络。积极利用电子化、数字化、信息化等新技术、新成果，创新招商引资的技术手段，构建QQ群、微信群、APP等立体式招商引资信息平台。加大网上信息发布、项目推介力度，拓宽招商引资的领域和范围。做好各平台间的信息处理及信息反馈，完善招商信息网络筛选处理机制，形成全方位招商信息网络，提升招商引资的信息化管理水平。

（六） 瞄准产业转移目标，实行高密度专业化招商。招商引资要有前瞻性和针对性，注意分析和预判国际资本流动和产业转移的特点、动态和方向，抓住重点国别和地区、找准主攻目标，采取“密集轰炸”“大兵团作战”与“小分队跟进”相结合的招商方式，以求取得实效。

（七） 积极推进民间多元化招商。强调综合性招商与专业性、专题性方式招商相结合。在讲求实效的前提下，加强各类主题招商，点面结合，重点突破。积极加强境外招商代表网络的作用，在此基础上，进一步扩大对外招商的覆盖面，建立点面结合、覆盖各重要区域的海外招商引资网络。

（八） 实行定位招商。围绕行业配套和创新发展，瞄准高新技术领域和战略新兴产业，积极开展产业模块化招商。围绕重点企业、重点项目开展产业链延伸招商。大力开展专业招商、以商招商、会展招商、委托招商，组织专业招商小组，锁定重点客商、重点项目，制定个性化招商方案，坚持不懈跟踪招商。

（九） 加强项目储备谋划。发挥各地区和工业园区招商引资主体作用和企业主力军作用，加强与行业协会、专业机构协作对接，着力提高招商引资项目质量和水平，努力形成建设一批、投产一批、洽谈一批、储备一批的良性循环格局。

（十） 强化园区招商力度。支持各工业园区立足主体功能区规划和产业定位，加大与园区产业相吻合地区和企业的对接力度，充分发挥工业园区基础设施、政策服务、产业融合的配套优势，强化招商引资工作，落实招商引资责任，大力引进促进区域协调发展、产城融合发展、产业联动发展的重大项目，整体引进产业链关联项目，持续发挥产业集聚效应，提高对区域经济的拉动和支撑能力。

做好“大”文章，推动大招商

（十一）瞄准大项目，精准大招商。坚持“以大规划引领大项目、以大项目促进大发展”，开展“敲门招商”，把目光瞄准国际国内大型企业和行业领军企业， 紧紧围绕重点产业，策划包装优质招商项目。按照绿色循环发展要求，建立完善招商引资项目储备机制，科学谋划一批质量高、效益好、后劲足、潜力大的招商引资项目。

（十二）聚焦大产业，建好库、强好链、筑好巢。招商引资要与各地“十三五”规划衔接，按照产业行动计划明确重点招商任务，统筹主导产业的行业研究、项目策划、政策制订、平台搭建、要素整合和精准招商，实现招商引资产业空间布局与产业发展导向目录、约束性指标设置、产业空间布局指引的有机结合。“建好库”是要建立一个好项目库；“强好链”是要形成配套齐全的产业链，在建链、补链、强链方面下功夫；“筑好巢”是要打造各类园区平台，作为抓好招商工作的重要载体。

（十三）建设大园区，打造新旧动能转换新引擎。大招商要落实到大园区，要通过大园区建设培育和打造新旧动能转换的新引擎、策源地，提升传统动能、培育壮大新动能。要把产业园区作为招商引资重要载体，将投资重点聚焦在重点园区、重点产业集群、重点产业、重点项目，促进实体经济不断做大总量、提高质量。

完善体制机制，优化营商环境

（十四）加强生产要素保障。对重大项目、优强项目、科技创新型项目，相关部门要优先配置土地、水、电、气等生产要素。鼓励开发区（工业园）创新用地模式，建设标准厂房，采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式，提高用地效率。鼓励高校、职业技术学校与招商引资企业开展校企合作，实施定点培训、定向培训，鼓励企业创办职业技术学校，为招商引资企业提供数量充足、技能熟练的技术工人。

（十五）以“标准地”撬动高质量发展。推进“标准地+承诺制+代办制”改革，提速企业投资项目审批，方便企业快速投产，倒逼企业更好地落实“标准地”的各项要求，通过要素配置市场化改革撬动高质量发展，保障项目从土地招拍挂到开工建设采用一块标准地、一次性告知、一次性承诺、一次性办结，全面容缺、全程代办，让项目以最快速度落地。

（十六）完善重大招商项目督导机制。按照一个重大项目、一位主抓领导、一个推进工作组、一套配套政策的工作体系，每季度定期召开部门联席会议进行协调推进和督查督办。对未履行职责或履职不到位，影响项目推进的责任单位，按规定予以问责。

（十七）创新“飞地”招商新模式。根据产业链、创新链、资金链整体部署，在前沿、一线城市设立“飞地”型招商引资平台，探索“人才+项目+团队”“人才+基地”等人才培养新模式，做到引入一个项目、引进一批人才、带来一项成果、带好一个团队、做强一个企业、带动一个产业。