俄罗斯反腐再打“补丁”

■ 肖　剑

2018年新年伊始，俄罗斯推出了反腐“黑名单”制——从1月1日起，因腐败被解职的联邦公务员将被列入名册。这一招属于“剑走偏锋”，也可说是“制度反腐”的又一举措，是自出台《反腐败法》、高官财产申报制度、要求官员放弃海外银行账户之后又打的一块反腐“补丁”。作为惯例，2月6日，普京公布了过去6年的收入及财产清单。

反腐满意度很低

俄罗斯政府反腐败是积极的，“黑名单”制便是最新的努力。2017年底，总统普京签署了编制腐败名册法案，今年1月1日起生效。根据该法，政府今后将在国家公务员人事工作中引进国家信息系统，收录因腐败被解职的官员信息，可以公开查阅。如果相关腐败案件被法院撤销，或被列入名册的官员死亡，或收录时间超过5年，相关信息可以从名册中删除。

显然，这一法案是为了有效阻止“带病入队”，即“带病”进入政府公务员队伍。这可能也是俄罗斯政府不得已而为之的举措，因为腐败已经太过严重也太过普遍了。去年前9个月，从俄联邦国家机关、联邦主体权力机关和地方自治机关中被解职的腐败官员有527人，同比增加46%。

根据“透明国际”公布的2016年国际清廉指数排名显示，俄罗斯列第131位，比2015年的119位还下降了12位；从得分看，从2012年至2016年，腐败状况未发生太大的变化。俄著名的“列瓦达”民意调查中心所做的调查也显示，2016年9月至12月，60%的受访者对新的一年里政治腐败丑闻将增多持肯定态度，对政府廉洁的信心指数在2015年达到顶峰后，近两年又逐步下降。“透明国际”和“列瓦达”的相关数据均证明，近年政府的反腐成效不高，民众对政府反腐的满意度很低。

这显然与近两年腐败丑闻屡见不鲜、落马官员接踵而至有关。当然，这也显示了政府反腐败的决心。2015年，在国家采购的国防订单、国家财产管理和基础设施项目领域，各级检察机关共对3800件反腐案件进行了刑事立案调查。2016年，检察机关共对19513起贪污腐败犯罪的刑事案件进行立案调查，约有380名官员因腐败被免职。去年上半年也有数百名官员因腐败落马。其中比较有名的有：萨哈林州前州长霍罗沙文——他是首个在任被捕的地方领导人，科米共和国前领导人盖泽，基洛夫州前州长别雷赫，经济发展部前部长乌柳卡耶夫，内务部前经济安全和反贪总局燃料局副局长扎哈尔琴科。值得注意的是，这些落马高官基本都是政界精英，还不乏普京的“盟友”，如斯捷尔秋克就是普京的大学同班同学。

这些普京政府核心人物的落马确实彰显了普京“壮士断腕”的反腐决心，有利于赢得民心，同时，这也许也是要“警告身边的精英们约束自己的贪婪”。

轰动全国的腐案

这些贪官中最为引人注目的是乌柳卡耶夫、季姆琴科和扎哈尔琴科，前两人都在受贿时被抓现行，后者则是典型的“两面人”。

乌柳卡耶夫是在2016年11月14日执法机关的一场“钓鱼”行动中落网的，当晚，乌柳卡耶夫在俄石油公司办公室里收下公司CEO谢钦送上的200万美元，当乌走出办公室并把贿金放入他的公车后备箱后，调查人员立即将其逮捕。联邦侦查委员会随即在翌日凌晨宣布了逮捕乌柳卡耶夫的消息，普京也立即以“失去信任”为由，宣布解除其部长职务。乌柳卡耶夫是自苏联解体以来被捕的最高级别官员。

检察官涅波罗日尼随后披露了乌案详情。2016年10月，乌告诉谢钦，若俄石油公司想顺利收购巴什石油公司50%的股份，得给他好处费。不然，他将尽可能设止阻碍。谢钦随后将乌的索贿意图告知了联邦安全局。

去年12月15日，法官谢苗诺娃当庭宣布，“乌柳卡耶夫在履行公职时收受贿赂，罪名成立”，判处服刑八年，缴纳罚金1.3亿卢布。

同样在2016年底，俄内务部私人安全局西北联邦区时任负责人季姆琴科因涉嫌索贿1亿卢布也被抓了现行。宣布他被抓这天恰是12月9日国际反腐败日。

季姆琴科2014年起担任现职，职责之一正是反腐。然而，他却通过中间人多次向一家公司索贿，称经他“运作”，该公司金额达16亿卢布的账户才可解除冻结，公司偷漏税10亿卢布的刑事案件也可免予追究。12月8日晚，代表季的中间人在圣彼得堡一处地下车库收受了这家公司“预付款”5000万卢布，剩余5000万卢布约定在事成后交付。联邦安全局在双方交易时将相关人员控制，随后逮捕了季，并在其办公室搜出现金35万卢布。

扎哈尔琴科的“出名”，一是其受贿情节极其严重，二是他善于伪装清廉。2016年9月，在联邦安全局和联邦侦查委员会的联合行动中，扎哈尔琴科落网，由于案情复杂重大、涉案金额巨大，初步调查历经一年于去年底刚结束，显示他的多名亲属涉腐。

去年底，联邦侦查委员会主席巴斯特雷金证实，调查人员找到了扎哈尔琴科母亲的一个纸质记账本，显示非法聚敛财富90亿卢布，他说：“扎哈尔琴科的母亲在上面记录了收取现金的账目”，“如果仔细翻看记账本，就能发现扎哈尔琴科家人对受贿金额的态度。例如一笔60万欧元的钱款被标为‘零钱’。”

就是这么一个将60万欧元称为“零钱”的巨贪，对外却是极其“低调”和“俭朴”，开的是一辆普通汽车，名下也没有多少财产，殊不知，他原来是将财产登记在他人名下，调查人员在其姐家中搜出巨额钱财。警方初步的“盘点”显示他的财产惊人：从其办公室、汽车及其家人的两处住宅里搜出现金3.74亿卢布、1.4亿美元、200多万欧元、500克金条，此外还有13套房子、14个车位、4辆进口豪车的凭证。

腐败导致大损失

俄罗斯腐败问题的严重性还在于，不仅仅高官显要大肆受贿，社会上也存在着普遍的腐败现象。

“列瓦达”2014年时曾就各个行业的腐败情况进行过一次民调，显示多数民众认为政府机构腐败得无药可救。从职业类型看，43%的人觉得交通警察最腐败，39%的人对警察总体表示不满，35%的人则指责海关。从行政级别看，33%的人指责地方官员的腐败行为，31%的人指责地方议会议员。

此次调查虽然“时”已过4年，但“景”未迁，社会性的腐败这些年有增无减，贿金被公认作了各种“运作”的“润滑剂”。比如孩子上幼稚园，要么等上几年，要么行贿；到医院体检，要么花上一整天时间排队，要么行贿；驾车超速被逮，要么交纳罚款，要么支付给公路稽查人员一半的贿金，如果罚款严重到让人上法庭或禁驾，只要“润滑剂”润滑，也不用考虑合法程序；大学逃学了大部分课程，面临毕不了业，也可以“跟一些教授谈谈，看是否能‘解决问题。”到底怎么“解决”，自然是“你懂的”。

俄媒体称，“这样的事情还可以列很长，而报道这些的机会非常渺茫”，且这“对参与者来说通常是双赢的”，甚至是由于“行贿不可能被证明或官员可以轻易避免处罚”，许多官员公然勒索。

司法机构甚至被认为是“腐败让腐败问题难以解决”，被联合国列入反腐工具清单的反腐门户网站（BACP）的报告指出，俄司法系统的腐败形式多种多样，包括贿赂和伪造证据，以换取有利的法院判决。下级法院的腐败现象尤为突出，在涉及公民权利纠纷的案件时，地方法院常常会偏向于地方官员。

如此严重的普遍性腐败，一方面让部分官员和执掌各种各样权力的人员获得腐败的“红利”，成为“中产阶层”，但另一方面带给国家的却是十分严重的损失。去年，俄罗斯两大执法机关负责人公开披露了腐败给国家带来的损失。4月，联邦总检察长柴卡说，2016年因腐败犯罪造成的损失超过780亿卢布。8月，联邦总检察院执法监督与反腐败局局长鲁谢茨基说，仅近两年半以来，腐败带来的损失就高达1300亿卢布。

有专家则统计，俄罗斯经济每年因腐败蒙受几十亿美元的损失。世界银行的报告指出，腐败消耗了俄国内生产总值的48%。

政府仍然在努力

俄罗斯政府也看到了腐败给国家造成的危害。多年来，尤其是2008年后，可谓招数迭出，每年都出台制度性的反腐举措。

2008年5月，时任总统梅德韦杰夫将反腐列入了政府议事日程，一系列重要的反腐法律法规先后出台，俄算是进入了“制度反腐”期。这年7月，梅德韦杰夫签署了首份《反腐败国家计划》，此后每年都出台年度反腐国家计划。同年12月，他又签署了俄历史上首部《反腐败法》，这一法规规定国家公务员及其配偶、子女必须向税务机关提交收入和财产等信息。2009年5月，梅德韦杰夫又签署多项总统令，规定除国家与地方行政官员外，联邦法院、联邦检察院、各级选举机构的工作人员以及国有公司高管都必须申报个人和家庭收入及财产。

也是在2009年，梅德韦杰夫和时任总理普京带头公开家庭财产。自此，高级官员申报财产成为惯例。

2011年2月，梅德韦杰夫又签署了有关法案，将贿赂加倍处罚条款引入刑法。一系列制度的出台，梅德韦杰夫本人也颇为得意，称它“至少在俄罗斯千年历史上首次建立了反腐败的法律基础”。

2012年开始后，再次进入普京时代，他第三次担任总统后，又加快了反腐立法的进度。2013年5月，普京正式签署《禁止国家官员及其配偶和未成年子女拥有海外资产法》，这被称为俄历史上第二部反腐败法律，也是对《反腐败法》的补充，法案禁止政府公职人员和议员在海外拥有银行账户、持有国外发行的股票和债券。法令一颁，包括切尔西足球俱乐部老板、富豪阿布拉莫维奇在内的多名俄罗斯新贵随即辞去议员身份。此外，普京还签署了《监督国家官员开支法》《禁止官员拥有外国存款法》和《国家采购法》（新版）等多项法令，以及禁止国家安全部门官员在国外银行开设账户、禁止政党接受有“外国代理人”嫌疑的俄非政府组织的捐赠、扩大财产申报人范围的总统令。

反腐败组织体系也不断完善。2008年5月，组建了向总统直接负责的俄罗斯联邦反腐败委员会，以全面统筹，以及制定和落实各项反腐政策；成立了由总统办公厅主任牵头的腐败专项治理专案组，以加强对各类腐败案件的查处；扩大了联邦检察院的权力，赋予其协调各执法部门，打击腐败的权力。2013年12月，普京又签署法令成立了直属总统办公厅的总统反腐事务局，以审查政府官员申报的个人财产资料，确保反腐政策落实，监督反腐法律法规的执行，保障国家各反腐机关之间协调运作。

但是，这些努力似乎与成效未成正比，也未得到民众的完全认可，这在“列瓦达”所做的民意调查中表露无遗。尤其令人尴尬的是，去年3月初，俄著名反对派纳瓦里内领导的“与腐败斗争基金会”曝光了大量有关梅德韦杰夫的涉腐材料，其中包括豪宅、游艇和葡萄庄园，多个大城市随即爆发了大规模反腐游行，队伍中有大量年轻人，要求总理辞职。

问题的复杂就在此。不能否认俄政府为治理腐败顽疾所作的努力，然而，也不能忽视林林种种的措施和成效的局限性和有效性。

有媒体甚至认为，俄罗斯的反腐只是表象的，政府没有发起大规模的反腐运动，关键就在于中产阶层本身就是由那些受贿的官员组成，如果轰轰烈烈地开展反腐运动可能会导致权贵阶层内部相互指控，徒增内耗。

这次推出“黑名单”制度，是俄罗斯为反腐败再打的一块“补丁”，能否取得“疗效”确实还要拭目以待。