2018国务院大督查——紧盯问题不放松

■IUD中国政务舆情监测中心

8月22日，一年一度的国务院大督查全面启动，31个国务院督查组分赴各省（区、市）及新疆生产建设兵团，对贯彻落实党中央、国务院重大决策部署情况开展实地督查。从2014年至今，国务院大督查已进行到第5次，目的是打破“政令不出中南海”，避免“官员不作为”，影响政府的运行效率。同时，赏罚分明，既有督查激励，也有督查问责。在规模和数量上，2016年国务院大督查首次实现了全覆盖。今年，更是实现了一个组督查一个地方，不再一个组负责几个地方。按照“先地方、后部委”的顺序，重点督查打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等六方面内容。

打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略

精准脱贫

河南

少数贫困群众仍存在“等靠要”思想

王屋山远峰近峦，险峻恢宏，河南省济源市就坐落在山脚。督查组两位督查人员沿着蜿蜒逶迤的山路，驱车一个多小时，来到深山中的下冶镇北桐村走访贫困群众。在督查中发现，少数贫困群众“等靠要”思想仍然较为严重。

督查后 第十六督查组督查成员连玉明说，扶贫要扶志，一些人的生活贫困与思想贫困有很大关系，要激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。

广西

那隆镇扶贫生态移民项目搬迁户3年未取得住房

第二十督查组发现，崇左市江州区那隆镇扶贫生态移民搬迁工程原先协议承诺2016年7月前后交房，结果2017年5月该项目被调整为商业开发项目，直至2018年8月30日项目搬迁户仍未取得住房。

督查后9月7日，广西召开2018年国务院大督查发现问题整改工作电视电话会议指出，对崇左市江州区扶贫移民搬迁工程等突出问题，对有关责任人一定要严肃处理，绝不姑息迁就。

污染防治

四川

泸县废水致农田成荒地寸草不生

第二十三督查组在泸县海罗村永恒玻璃有限公司工厂外见到厂内机器轰鸣，厂外一片“死寂”。废水池旁，数十亩农田已成荒地，有的寸草不生。泸县环保局虽然进行多次检查，但多数流于形式。

督查后 督查组要求当地尽快采取有力措施解决群众反映强烈的问题。目前，该玻璃厂已关停整改。

福建

永泰县养猪场偷排污水，污染下游水源

福州市永泰县同安镇的一家养猪场偷排污水，污染下游水源，长期影响群众生活。

督查后 第十三督查组主持召开现场座谈会议定，由永泰县政府牵头，会同福州市环保局随即着手编制整改方案，细化整改措施，明确整改的时间表、路线图。福州市环保局表示，8月27日起将组织开展全市范围的畜牧养殖企业环境大排查，并将整改情况及时上报督查组。

实施乡村振兴战略

安徽

旱厕改革“改一半”

灵璧县吕庄村村民反映，2018年全村260余座旱厕拆除后到目前只新建了33座，且大多有质量问题和技术缺陷，存在“如厕难”问题。

督查后 第十二督查组约谈了灵璧县相关负责人，要求当地采取有效措施，解决村民如厕难。

西藏

卫生问题是建设美丽乡村关键事儿

第二十六督查组先后奔赴拉萨市多个农牧区，实地调查农牧民群众生产生活情况以及各项惠民政策落实情况。

督查后 当得知才纳乡才纳村70%的农户如厕依然处于旱厕的情况时，督查组组长田学斌指出，改善村居环境是建设美丽乡村很关键的一件事。“经过这么多年的改革发展，现在最大的问题就是卫生问题，这是建设美丽乡村很关键很实际的一件事，如果把个事处理好了，那农民的生活条件更好了、乡村也更加美丽了。”

推进创新驱动发展

海南

做个科学家，必须当好“会计”

科研人员申报课题时要充分发挥想象力，精确预测未来几年的差旅费、交通费、会议费、仪器费、试剂费等；项目结题时要把项目执行期间花的每一笔经费，与申请课题时的经费预算一一“对表”，如果“对”不上，就要开动脑筋、想方设法“对齐”，否则就不能报销。

督查后 第二十一督查组副组长王建华表示：“下一步督查组将从财务报销填表多、手续繁等表面问题入手，深入‘解剖麻雀’，推动科研单位、财务部门和采购部门等统筹优化科研管理制度，贯彻落实中央文件的相关规定。”

新疆

农业科研人员经费支出取得原始凭证难

“我们搞农业科研的，报销还是很难。”在新疆生产建设兵团农垦科学院，科研人员向督查组反映，一些需要租赁农民农田或聘用农民工的实验活动，无法提供票据，但院里的财务管理办法又明确规定“所有经费支出必须取得合法的原始凭证并严格执行有关财务制度”，导致这些费用很难报销。

浙江

现行职称评价难以反映一线工程师实际能力

督查后 督查组认为，新疆生产建设兵团农垦科学院对《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等文件精神未全面贯彻到位，应尽快整改，加大改革力度。

第十一督查组在与浙江省民营企业座谈中了解到，网易公司现有5000余名员工，大部分拥有高学历，但仅有7名高级工程师。民营企业普遍反映，现行的职称评价比较看重学历、论文、专著、专利等成果，难以反映一线工程师的实际能力。

督查后 督查组建议，相关主管部门应加强调查研究，提出符合民营企业发展特点、科学合理的高工评定标准。

天津

“轻资产”成阻碍企业创新发展的普遍性问题

天津安捷公共设施服务有限公司总经理反映：“我们这种高科技企业没有什么固定资产，银行要求必须要有抵押物，即使公司的现金流再好、利润再好也不行。”

督查后 针对督查中发现的融资难这个普遍存在的问题，督查组建议各地要认真落实银保监会发布的《关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》精神，大力发展普惠金融，强化小微企业、民营企业等领域金融服务，探索完善风险担保机制等，帮助企业、尤其是科技型中小企业降低融资负担，助力推动创新。

深化“放管服”改革

北京

企业注销难

因创业失败，北京李先生的公司于2008年停业，随后被吊销营业执照。两年多前，当办理公司注销时，复杂程度超出了他的想象。除了材料多、跑腿多，办理注销的困难还在于，不少环节的办理都需要消耗大量时间精力，办理过程经常“卡壳”。至今李先生作为公司法人代表被挂网，直接影响个人信用和今后的商业活动。

督查后 第三督查组认为，市场监管总局应当对企业注销的法规和部门规章进行清理，严格执行公司法要求，及时提请国务院修订《公司登记管理条例》，将企业注销简化为“一个文件、一次办理”。

山西

太原一些部门改革后办事效率不增反降

山西推进商事制度改革，推行企业登记全程电子化应用，计划在2018年年底前，将企业开办时间由过去平均25.8个工作日压缩到5个工作日。在实际操作中，由于一些办事部门改革措施落不到实处，导致部分企业开办时间不减反增。个别企业甚至申请10多次、过去40多天还无法完成注册，且收费服务存在多处不规范。

督查后 第四督查组表示，从这次的暗访情况来看，太原市小店区政务大厅整改并没有完全到位，还需要加大整改力度，对发现的问题严肃问责，进一步落实好国家商事登记制度改革任务。

四川

江阳区个体私营企业协会变相收取“会费”

泸州市民朱先生此前实名举报，位于江阳区蓝田工商所内的江阳区个体私营企业协会存在通过“年审”变相收取“会费”乱象。

督查后 第二十三督查组向当地反馈有关情况，要求立行立改。江阳区工商局负责人表示，将严肃处理该协会乱收费行为，并切实强化监管力度，严格落实“人员、场地、时间”三分离要求，严禁协会工作人员参与工商业务，避免再次出现“搭车”乱收费现象；同时，将尽快清退违规收费。督查组将持续关注其整改情况。

江苏

盐城市仍在收取停征三年的号牌费

日前，有群众通过“我为大督查提建议”微信小程序反映，盐城市多个县区存在电动自行车上牌乱收费现象，群众多次投诉举报，当地媒体也曾公开报道，但仍未得到妥善解决。对此，督查组赴盐城市进行了暗访核查。

督查后 第十督查组针对此事及督查中发现的其他问题约谈了盐城市相关负责人。督查组副组长刘世斌要求，盐城市要切实抓好整改，全面核查人民群众和市场主体反映的堵点、梗阻和瓶颈问题；依法依规，严肃处理相关责任人。

河北

行唐县治超站“形同虚设”

8月26日深夜，第三督查组几名成员冒雨来到石家庄市行唐县市同超限检测站暗访。只见这个原本公安、交通联合执法的检测站并没有交警驻场，检测站也未实行考勤。同时，检测站还存在处罚记录不规范等问题。

督查后 督查组随即将治超站“形同虚设”的问题反馈给有关方面。河北省交通运输厅、省公安厅、石家庄市政府对此高度重视，在核查的基础上连夜追责相关责任部门和责任人，并表示将以国务院大督查为契机，举一反三，对货车进市、通行许可、违法处罚等工作开展自查自纠，把国务院有关物流降本增效举措落到实处。

青海

西宁房产交易大厅仍有“两个大厅”“两个窗口”

第二十九督查组在西宁市不动产登记中心房产交易大厅暗访发现，虽然已是下午4点多，现场仍有50多名办事群众在排队等待，8个办事窗口只对外开放5个，其余3个工位上有工作人员，但竖起了“暂停办理”的牌子。当地群众进行二手房转移登记仍需先到房产交易大厅网签备案，再到登记征税大厅办理不动产交易登记，存在“两个大厅”“两个窗口”现象。

督查后 督查组已将问题反馈给当地政府和相关部门。另据西宁市国土资源局网站消息，8月26日，西宁市政府组织召开专题会议，决定彻底实行一窗办理，西宁市房地产交易管理所并入不动产登记部门，新设立17个“一窗式受理”综合柜台，按照“一套资料、一窗受理、一次办结”的原则办理相关业务。

持续扩大内需

辽宁

辽阳市车管所违规增加限制二手车办理条件

8月27日，第六督查组会同线索举报人，一起到辽阳市车管所进行暗访。发现车管所规定：一个人名下的车不能超过10台，超过10台即不予办理过户登记；办理过户时，买家卖家必须同时到场。这些规定使二手车业务难以顺利进行。

督查后 督查组要求该车管所立即整改，及时调整二手车登记过户规定。

陕西

彬州市强制收取货车治污降霾车辆冲洗费

彬州市312国道南沟、大佛寺、彬旬3个路段设冲洗站，强制收取过往货车治污降霾车辆冲洗费。洗车过程历时不过5秒，司机直接从窗口递出20元钱，接过一张收据可驶离。司机反映，除了本地车不强制收费，对于其他大货车，不管车辆是否干净、是否空车，也不管车上的货物能否沾水，一律都要进站洗车收费。

督查后 接到第二十七督查组反馈的问题后，彬州市政府表示立即整改，马上拆除洗车收费站，将收取的费用上缴财政，同时对其他地方进行彻查，防止类似情况的发生。

山东

强制安装两套功能相近定位器

群众通过“我为大督查提建议”微信小程序反映，在淄博市交通局已经要求化工运输企业车辆安装GPS定位器的前提下，下辖临淄区交通局又强制要求车主重复安装同类型设备，合计收费超过万元。

督查后 第十五督查组认为，淄博市临淄区交通部门变相增加货车司机或企业负担。责成有关地方加大整改力度。

推进高水平开放

河南

中欧班列开行亟待进一步规范

第十六督查组在与河南自贸区企业代表座谈时，有企业提出，中欧班列开行中存在一些问题，亟待进一步规范。据统计，目前开行中欧班列的城市已达48个，各城市每年开行数量从几列至上千列不等，有些班列货源不足，造成资源浪费。有企业反映，由于开行数量的过快增长，已造成二连浩特等出入境铁路口岸的严重拥堵，班列因此平均延迟3—7天。

督查后 企业建议进一步统筹中欧班列开行工作，系统规划几个中欧班列枢纽节点，提高运输效率。

保障和改善民生

湖北

花湖开发区卖地盖房二十年，无一所新建学校

鄂州花湖开发区这个拥有近7万常住人口的省级开发区，设立20多年来，房地产开发红红火火，却没有新建一所中小学。而曾经规划新建的中小学，如今已是商品房小区。城区大部分适龄儿童要么到附近农村学校就读，要么到附近城市借读。除了学校，花湖城区的医院、公园等公共设施也很缺乏。

督查后 第十七督查组决定，将有关线索责成湖北省政府进行核查并限期反馈。

贵州

独山县天洞景区违法占地

独山县天洞景区在开发建设过程中违法占地，将永久基本农田硬化用作景区道路、停车场等设施，而且虚假整改、应付检查。督查组来到现场发现，原本属于永久基本农田的土地，零零星星长了一些草，但挖开十几公分厚的泥土，下面竟是水泥路和地板砖。显然，有关方面企图以硬化地面上覆盖泥土的方式“瞒天过海”。

督查后 第二十四督查组严肃约谈了当地政府主要负责人，要求不折不扣贯彻执行土地管理有关法律法规和中央有关决策部署，对相关问题彻底整改。

浙江

异地就医报销未落实

医保结算信息系统网络卡顿、中断、差错频繁发生，患者结算排队过长、无法办结等成为投诉热点，甚至因系统故障，有患者遭遇6个月还未办结的情况。因为异地医保结算过程中的一些限制，部分群众还得先垫钱。第十一督查组调查发现，由于对医保异地结算等相关政策的宣传力度不够，仍有大部分基层镇村新农合参保人员不了解异地就医和结算手续。有的群众为此多支付数万元医药费。

督查后 专家表示，医保异地结算还需打通最后一公里，才能让基层群众真正得到实惠。

内蒙古

村民出行遭遇“卡脖”收费公路

2005年以来，巴润别立镇2000多户村民出行遭遇“卡脖”收费公路，村民出村进城必须留下“买路钱”。这条收费公路全长60.1公里，从北到南设有红石头、长流水两个收费站。巴润别立镇村民开车出村只能走这条路。

督查后 第五督查组当晚向地方反馈情况。阿拉善盟行署有关负责同志当即表示，立即连夜整改，在前期已登记该收费公路沿线居民车辆信息的基础上，对红石头收费站周边12个嘎查全天实行免费通行的优惠政策，并定期更新车辆数据信息。同时，有关部门连夜制作公告，于次日通过媒体播报，并在收费站张贴公示。

河南

农村群众对社保卡知晓率低、不会用

第十六督查组在虞城县毛堂村随机暗访，入户调查了5户群众，4户不知道是否发了社保卡。其中一户60多岁的戚姓老人说卡早就发了，他还找了出来，但“这卡没啥用，从来没用过”。在商丘市城乡一体化示范区王尧村，被访的多数群众知道发了社保卡，但对社保卡的用途说不清楚。一些常在外打工的年轻人不知道在省外看病可以直接刷社保卡结账，一般是“大病回家看，小病掏现金”。

督查后 督查组表示，各地应综合施策使老百姓尤其是农村群众应知尽知，一方面可以通过媒体、推送手机短信、发放传单、乡村大喇叭以及在村委会、村医室等关键地点张贴海报等方式宣传，让政策使群众知晓；另一方面加大对村医、村干部等乡村明白人的政策培训，让他们有意识地引导普通群众享受政策。