关于提升政府治理能力和水平的15条政策建议

北京国际城市发展研究院 首都科学决策研究会 制度供给与政策创新研究课题组

当前，社会结构发生变化，阶层群体冲突增加，开放性流动性问题增多，社会诉求不断提升，群众维权意识更加强烈，越来越考验政府的治理能力。各级政府要主动适应新形势新矛盾新变化要求，建设新五型政府，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

建设忠诚担当型政府

（一）加强政治能力建设。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导，任何时候任何情况下都保持对以习近平同志为核心的党中央唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，涵养党内政治文化，坚决防止和克服忽视政治、淡化政治、削弱政治的倾向。

（二）建设学习型政府。把加强学习作为一种政治责任、一种精神追求，加强党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，加强对大政方针、政治理论的学习，加强向工作实践、基层群众的学习，不断提高经济发展新常态下的战略思考和决策能力。抓住各级领导干部这个“关键少数”，严守政治规矩、坚定政治立场，切实增强“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）提高政府担当能力。把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，建立健全重点工作清单制度，改革完善考核办法，加强追责问责，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责。坚持正向激励和反向问责相结合，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围。面对急难险重工作、突发重大事件，勇于担当、主动作为。科学衡量干部实绩，对干部考评各个环节的结果进行综合分析，统筹考虑，全面评价，通过分析、比较、印证，从更多的方面、更广的角度，辩证地、深入地认识和评价干部。建立科学的容错机制。

建设创新型政府

（四） 增强政府工作的开拓性和创造性。围绕贯彻落实新发展理念，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。深入开展调查研究，真诚倾听民情民意，从实际出发提目标、定任务、出政策，做到务实管用、切实可行。不断提高政府工作的针对性、实效性，始终坚持问题导向，把问题作为研究制定政策措施的起点，把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。

（五） 健全科技创新体系，搭建技术创新平台。从科技计划、人才引进、项目培育、载体建设、知识产权创造、科技融资等方面推出一揽子高含金量的引导政策，建立健全有利于科技创新的全方位政策体系。以推动产学研协同创新为目的， 建设科技协同创新公共服务平台， 推进科技创新资源共享。适应“互联网+”的发展趋势， 建立完善全方位的科技创新信息网络， 为创新主体搭建科技研发成果信息交流平台。

（六） 创新管理方式，实现有效治理。引入大数据理念、思维与方法，推进智慧城市与智慧政府建设，有效整合、分析各种数据资源，提升政府决策水平。完善决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保科学决策。以公民需求为起点和导向，设计公共服务流程，建立健全政府回应机制，发挥企业、社会组织、志愿者以及公民个人的主体作用，推进多元合作治理格局的形成。完善风险评估工作机制，科学预测、综合研判确定风险等级，制定相应的化解处置预案。

建设改革型政府

（七）让改革成为政府的基本气质。坚定改革正确方向，坚持问题导向、战略导向、需求导向，重点谋划确定新一轮全面深化改革的任务书、时间表、路线图、责任链，注重提高改革规划质量，把党的十九大精神吃透，把实际举措理清，把具体路径找准，实现从增长型政府到改革型政府的转型。加强改革全过程协调，抓好改革全方位协同，健全上下联动、条块结合的推进机制，促进各项改革举措相互配合、相得益彰。

（八） 深化“放管服”改革。合理划定政府管理边界，紧贴企业和群众需求，针对审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，进行全面清理、减量、优化，进一步精简下放审批事项，提升审批效率，拓宽社会投资领域和范围，纵深推进商事制度改革，完善投资项目审批监管服务，便民利企、去繁化简，确保该“放”的放到位、该“管”的管得住、该“服务”的服务好。

（九） 统筹推进各类机构改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及其内设机构权力，明确职责。机构设置要体现符合实际、科学合理、更有效率的要求，做到精干高效。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。坚持机构编制“瘦身”与“健身”相结合，通盘考虑组织机构调整与编制资源配备，创新管理，优化结构，盘活用好各类编制资源。

建设效能型政府

（十）聚焦重点工作重点项目，加强政府效能建设。聚焦重点、盯住关键，围绕重大决策部署，建立重点工作、重点项目责任清单，明确时间表、路线图，固化责任，并通过定期通报、现场督办等形式加强督查。通过召开重点工作重点项目督办推进会、定期汇总通报、专项督查等多种方式推进重点工作、重点项目。

（十一）畅通政府运行机制，提高执行力。提高行政人员业务能力，与时俱进地掌握现代新技术、新手段和新方法，提高落实能力。完善激励约束机制，强化执行意愿，通过创新组织流程，优化决策、执行、协同、反馈和督查机制，化解执行力的组织障碍。完善执行机制，科学制定政府绩效考核标准，促使执行者不断提高执行意识和执行能力 。

（十二）构建简约高效的基层管理体制。基层政权机构的设置不能简单照搬上级机关设置模式，要符合基层事务的工作需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。上级机关要优化对基层的领导方式，便利基层机构承接上级机构任务、向上级机构请示汇报工作。

建设廉洁型政府

（十三）健全行政问责，规范权力运行。完善行政问责制度，健全政府职责体系。把政府决策、执行、监督职能的各个环节纳入问责体系，确保行政权力的正确行使。通过行政问责的制度化、规范化、常态化，落实行政问责实效，增强行政责任意识和服务意识，规范权力运行，使行政问责制度真正发挥约束力和威慑力。

（十四）加强作风建设，打造过硬型政府。坚持惩防并举，健全抓早抓小机制，强化重点领域廉政风险防控，坚决遏制腐败蔓延势头。持之以恒落实中央八项规定，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。持续优化政治生态，营造良好从政环境，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，打造过硬型政府。

（十五）严格依法行政，以法治思维助推廉洁政府建设。强化以法促廉，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保党风廉政建设部署落地落实。大力推行“责任清单”“权力清单”“负面清单”，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。