江苏推进防灾减灾救灾改革筑安全“堡垒”

■ 为促进全省防灾减灾救灾工作落实，1月31日，江苏省出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，从健全统筹协调体制、健全属地管理体制、完善社会力量和市场参与机制三个方面推进全省防灾减灾救灾体制机制改革，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。

强化统筹协调，完善管理体制

统筹灾害管理。完善统筹协调、分工负责的防灾减灾救灾领导体制，各级党委、政府统一领导防灾减灾救灾工作，充分发挥各级减灾委员会统筹指导和综合协调作用，各主要灾种防灾减灾救灾指挥机构负责相应自然灾害的防范部署和应急指挥，加强部门资源统筹和工作协同。明确职责分工。按照“谁主管、谁负责”的原则，各有关部门和单位各司其职、各负其责。同时，建立协同联动机制。统筹综合减灾。将防灾减灾救灾作为公共安全体系建设的重要内容，纳入各级国民经济和社会发展总体规划。完善工程建设标准体系，提升重要防灾救灾建筑、公共建筑、居住建筑和基础设施的抗灾设防水平和承灾能力。加强防灾减灾骨干工程建设，对病险水库、行洪河道、海岸滩涂等灾害隐患进行综合治理。推进危房改造工程和江河湖岸等隐患点居民搬迁避让工程，新建建筑

地方政策解读物要避开地震活动断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等危险地带。同时，加快推进海绵城市建设，加强防灾减灾宣传教育，并推进基层减灾示范社区建设。统筹区域合作。加强与长江经济带省（市）沟通协调，合作构筑区域性防灾减灾救灾体系，在灾害抢险救援、救灾物资调配、灾害信息共享、社会志愿者队伍建设等方面建立常态化合作机制，提高灾害联防联控和应急响应能力。引导和推动防灾减灾救灾领域的产业合作。

强化属地管理，落实主体责任

强化地方应急救灾主体责任。坚持分级负责、属地管理为主原则，强化地方应急救灾主体责任。明确省及市、县的防灾减灾救灾事权划分，特别重大、重大自然灾害的灾害应对，由省委、省政府统筹指挥，各市县党委、政府具体负责，发挥主体作用、承担主体责任，省级专项指挥机构、有关部门积极指导和支持。较大、一般自然灾害的灾害应对，由市县党委、政府负责。健全灾后恢复重建工作制度。坚持政府主导、社会参与、受灾群众自救的灾后恢复重建工作机制。市、县、乡级政府作为灾后恢复重建的责任主体和实施主体，要加强对重建工作的组织领导，建立健全恢复重建组织体系、规划体系、政策体系、实施体系和监管体系，并积极引导受灾群众重建家园。同时，建立军地联动救灾工作机制，完善军地灾害应急救援体系。

引导社会力量，发挥市场作用

健全社会力量参与机制。要培育和孵化具有防灾减灾救灾服务特长的社会组织，发展防灾减灾救灾志愿者队伍、企事业单位专兼职队伍和专业社工队伍。引导社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系。要建立自然灾害损失分担体系，健全农业、农村住房保险政策，探索巨灾风险保障模式。

加强风险管理，提升减灾能力

强化灾害风险防范。发挥气象、水利、地震、国土资源、林业、海洋等防灾减灾部门作用，健全有关部门分工明确、职责清晰的自然灾害监测网络体系。加强各种灾害地面监测站网建设。同时，健全预警信息发布、自然灾害风险评估机制、建立灾害管理信息共享机制等。