以政治统领巡察 以巡察形成震慑

■ 阳泉市委巡察办

去年以来，阳泉市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示精神，认真落实中央和省委对巡视巡察工作的重大部署，对标中央巡视工作和省委巡视工作，坚守政治巡察职能定位，深度着力“六个围绕”，保持战略定力和政治定力，落实巡察工作政治责任，以政治统领巡察，以巡察形成震慑，致力于让党员干部习惯在受制约受监督的环境中履职，把巡察的利剑直插基层，形成了统筹联动、突出焦点、用活方法、鼓舞干劲、强化责任、精准监督的巡察工作机制，坚决做到“无禁区、全覆盖、零容忍”。通过市县统筹、提级巡察（由市委巡察组提级巡察县区管辖的部门），采取了“一托三”的方式，组成市县两级共24个巡察组，从4月初至7月初，用3个月的时间，对72个党组织进行常规巡察。

统筹联动。为有效破解熟人社会、人情干扰等制约市县巡察发展的瓶颈问题，全市巡察工作在组织制度和方式方法上积极探索，制定了《关于推进市县巡察统筹工作的实施办法》，建立健全市县（区）统筹，纪检、组织人事、政法、审计、信访等方面协作配合的巡察工作机制，坚持主体责任、分级负责不变，由市委巡察办通过整合县（区）巡察力量、混合编组的方式，对县（区）委巡察机构力量进行统筹安排，实现巡察组长、巡察组主体骨干人员异地巡察。以市县一体、上下贯通的形式，同步推进市县两级巡察，形成叠加效应，扩大震慑效果。市委巡察办统一制定具体方案，统一协调工作进程。所有参加巡察的人员全部从市县两级“一长两员三库”中抽调产生。市级派出5个巡察组。每个巡察组组成人员按照“8+1”（8名巡察人员和1名优秀年轻干部）进行配备：8名成员分别由1名组长、1名联络员、6名巡察人员构成。县区每个巡察组8人，组成人员分别由异地产生的1名组长、1名联络员、3名巡察人员和本地产生的1名副组长、2名巡察人员构成。

突出焦点。本轮常规巡察对象，按照“着力发现和推动查处群众身边的不正之风和腐败问题，特别是扶贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题”的目标确定了司法、住房保障、食品药品监督管理、教育等部门及乡镇、街道办事处、医院等重点单位。各巡察组把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，对照《中央巡视工作条例》及《五年规划》确定的巡视巡察重点，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，突出关键少数，查找政治偏差，督促各级党组织强化管党治党政治责任，推进党的建设新的伟大工程。在巡察内容上着力聚焦“六个围绕”：围绕党的政治建设，重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导情况；围绕党的思想建设，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况；围绕党的组织建设，重点检查选人用人和基层党组织建设情况；围绕党的作风建设，重点检查整治“四风”情况；围绕党的纪律建设，重点检查党规党纪执行情况；围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况。坚定不移深化政治巡察，重点盯紧党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三大突出问题，做“政治体检”，打“政治疫苗”，动“政治手术”。在巡察对象上聚焦“关键少数”，使巡察的针对性更强、作用更加凸显。着力从小事小节小问题抓起，从扭转不良风气做起，从基本的政治纪律和政治规矩查起，进一步唤醒党员干部的党章党规党纪意识，督促被巡察党组织真正“紧”起来。

用活方法。注重创新思维、拓展路径。市县两级巡察统一组织、分级负责，统一管理、分级保障，集中办公、集体食宿。巡察启动工作，由市委巡察工作领导小组统一组织开展。市级巡察动员部署会召开后2-3日内，各县（区）分别召开各自巡察工作动员会。各县（区）巡察组组长、副组长、联络员均参加市级巡察动员部署和集中培训。在进驻巡察前，除常规性“巡察业务培训”外，立足于“灵活、高效”，强化针对性、实战性、操作性较强的巡察工作实例“以案说法”式“传经授道”，通过不同角度和方式方法的讲解，强化培训，让巡察人员掌握更多开展巡察工作的手段和本领。编印了涵盖巡察重点、工作流程、谈话提纲、纪律规定等内容27个相关规定文件的《巡察工作操作实务》，巡察组成员人手一册。针对各县区巡察中发现的一些基层党组织（村、社区、站、所）存在的重点问题，适时组织开展提级巡察。

鼓舞干劲。杜绝使用原则性较差的“老好人”和“照顾性安排工作的老同志”，注重选择具有纪检、组织工作经验的专业干部和原则性强、有担当的干部。建立有效机制，抽调市县两级刚提拔的新任干部和拟任县处级、乡科级后备优秀年轻干部，为其提供锻炼和提升工作能力的机会，提供发挥本领和施展才能的平台。更加注重和加强巡察干部的政治待遇，竭力排解巡察干部的畏难情绪和后顾之忧，让参与巡察工作的干部真切感受到来自组织的信任和温暖，使之有动力、有干劲。

强化责任。坚持打铁必须自身硬，要求巡察干部强化政治意识，坚守纪律底线，从政治上、业务上、纪律上、作风上严格要求自己，提出了以“五个过硬”为标准锻造更加锋利的巡察利剑：坚守初心，信念过硬，始终剑指问题，坚决不被糖衣炮弹打败；忠诚于党，政治过硬，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，善于“以小见大”“以下看上”，透过现象看本质，着力发现问题；使命在肩，责任过硬，创新思维、拓展路径，善于发现问题、勇于揭露问题，真正做到“无禁区、全覆盖、零容忍”；勤学善思，能力过硬，增强从政治上观察、分析、归纳和解决问题的能力，把发现的业务问题归结到政治上来，体现政治巡察的权威性、严肃性和有效性；严谨守纪，作风过硬。打铁必须自身硬，执纪者必先守纪，律人者必先律己，巡察结束后，所有资料一律“清零”，决不允许跑风漏气。无论专职巡察干部还是抽调干部，都以责任和担当履行职责和使命，从严从实打造高素质专业化的巡察工作队伍形象。

精准监督。在巡察全过程，始终以精准发现问题为目标，不断提高巡察工作水平，着力提高巡察监督质量。通过巡察，着力发现精神不振、状态不佳、不作为、慢作为、不愿负责、不敢担当等“为官不为”的问题，大力强化“为官必为”意识，提升“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。强化巡察整改，把解决实际问题作为巡察工作的出发点和落脚点，紧密联系工作实际，制定针对性措施，切实解决党员干部存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，推动被巡察单位党风政风和党员干部纪律作风的明显好转，着力营造党员干部受监督受制约的工作和生活环境。