以社会文明大行动力推一流营商环境营造

文｜本刊记者 蔡萌

社会文明是“五位一体”总体布局的重要内容和建设社会主义现代化强国的重要目标，开展社会文明大行动是建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的必然要求。今年以来，海南各市县、各部门积极实施社会文明大行动“159”工程，从城市到村镇，从机关到社会，社会文明大行动正日益深入地影响着海南，社会主义核心价值观深入人心、城乡环境面貌持续改善、社会文明风尚不断向好、海南文明岛形象不断提升。在此基础上，如火如荼开展的社会文明大行动正在有力推动海南营商环境的进一步优化和改善。

突出重点对症下药，创建文明岛

旅游景区乱象频出有失诚信，“菜霸”“沙霸”等扰乱市场破坏公平，小摊小贩占道经营损害市容带来隐患……长期以来，种种不文明行为不仅伤害了海南百姓的切身利益，还给外地游客、客商留下了不文明、不诚信等负面印象，严重影响了海南国际旅游岛的形象，也在无形中恶化了海南的营商环境。

建设美好新海南、实现海南发展的“三大愿景”，离不开文明的社会环境。2017年底，海口、琼海获评全国文明城市。今年初，省委、省政府宣布将于2018年至2022年在全省深入开展以“一项引领工程、五大文明创建活动、九个专项行动”为重点内容的社会文明大行动，创建海南文明岛。这是全省精神文明建设领域贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学与做、知与行的有机统一，旨在为海南发展营造良好社会氛围、奠定坚实社会基础。

“着重解决文明旅游中存在的问题，建立不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制。”“着力提升旅游服务和管理国际化水平，加强对全社会特别是旅游从业人员文明礼仪、职业道德的教育管理。”“着重解决移风易俗中存在的问题，使社会主义核心价值观深入人心、广泛践行……”省委书记刘赐贵要求，开展全省社会文明大行动、创建海南文明岛，要突出重点、对症下药，着重解决交通、旅游、生态环境、社会风俗、网络等方面存在的问题，做到举一反三、整治到位、务求实效。

半年多过去，在各方努力下，全省社会文明大行动工作取得良好开局。现今，城市路口，斑马线变身“文明线”，越来越多的机动车主动礼让，安全、文明的交通环境让人心情舒畅；乡野村头，和谐美观的社会主义核心价值观图案随处可见，特色乡土文化展示引人入胜，文明乡风扑面而来；旅游景区，生动醒目的文明旅游宣传引领文明、诚信的旅游新风尚，为绿水青山更添亮色……

海口通过“双创”筑牢全国文明城市根基，在社会文明大行动中，海口把核心价值观融入社会文明大行动全过程，广泛开展宣传教育活动，常态化开展志愿服务活动，崇德向善、和谐宜居的文明氛围不仅改善了海口的生活环境，也持续优化着海口的营商环境、投资环境。今年以来，阿里巴巴、苏宁集团、中国旅游集团等多家知名企业在海口注册落地。

琼海从细节抓起，从小事、难事做起全面推进“创文”，全民参与社会文明大行动，成为目前海南县级市中唯一的全国文明城市。如今，文明城市的创建成果不断滋养琼海综合实力和发展活力的提升，今年上半年，琼海全市招商引资项目37个，合同投资总额226.75亿元，实际投入资金6亿元人民币。

昌江把社会文明大行动作为“一把手”工程来抓，逐步优化“软实力”，带动了“硬指标”的完善与民生的发展。当文明融入发展，不仅刷新了昌江的颜值，还有效提升其行政效能，成为优化营商环境的重要载体。今年以来，昌江已吸引了恒大集团、奥特莱斯、中南集团等一大批知名企业进驻投资发展，推动昌江在奋进的新征程上加速前行。

不久前，全省社会文明大行动推进会召开，来自各市县和省文明委成员单位约200名相关负责人齐聚一堂，学习交流经验，以此作为我省在推进社会文明大行动工作中的一个新起点。如何以社会文明大行动为重要抓手，力推我省营造一流营商环境，成为新时期全省上下刻不容缓的重要任务。

文明软实力，提升营商环境“硬指标”

社会文明大行动为海口、三亚、琼海、昌江发展带来的改变和机遇绝非偶然。只有一座文明的城市才能提供良好的投资环境，一片文明的热土才能成为企业扎根的福田。

近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视改善投资和市场环境，提出营商环境优化的经济发展新方略。对于正在全力建设自贸试验区和中国特色自贸港的海南而言，优化营商环境、打造国际一流营商环境更是刻不容缓。

营商环境好不好，既要看“硬指标”又要看“软环境”。世界银行经过十几年的探索、整理和归纳，建立了一整套较为完善也被广泛认可的衡量各国营商环境的指标体系。结合自身实际，参照世行标准，海南需准确把握自身在营商环境建设方面的不足，直戳痛点、有的放矢。通过观察可以发现，世行标准中的多项指标均考验着社会文明度。比如，反映企业发展便利化程度的一些指标与政府相关部门的文明素质和执行力是分不开的，涉及对企业法制保障程度的部分指标实际上与社会的文明程度正相关。因此，社会文明大行动的开展无疑将推动海南相关指标的提升，进而优化营商环境。

以“九大专项行动”中的诚信践诺行动为例，通过这一文明行动，海南将加强信用基础建设，深入推进社会信用体系建设，构建诚信建设奖惩长效机制，全面提升全社会诚信意识、树立诚信经营，继而助力提升世行标准中信贷信息深度指数、信用覆盖率、纠纷调解等指标得分。再如，文明单位创建着力提高干部职工素质，树立单位良好形象，提升单位竞争力，将有效提升行政效能，进而影响企业完成特定运营环节所需的手续、时间等指标。此外，文明城市创建、文明旅游行动等文明行动也将助力海南提升城市服务国际化水平、优化营商环境。由此可见，社会文明大行动将在提升海南营商环境“硬指标”方面发挥重要作用。而只有完成“硬指标”的提升，“软环境”的力量才能凸显。

“深化社会文明大行动是三亚建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港最基本、最基础的工作。”省委常委、三亚市委书记严朝君认为。今年以来，三亚高位推进文明创建，坚持以社会文明大行动为抓手，把建设“文明三亚”作为建设世界级滨海旅游城市的一项重要内容，加强创新精细化管理、常态化督查问政……

“建设自贸试验区和中国特色自贸港需要有全球视野、世界眼光，对标先进，文明大行动也要有大格局、新理念，大胆学习借鉴国际上先进的管理经验做法，谱写文明新篇章。”总结经验、比对差距，海口市委常委、宣传部长王忠云表示，海口将利用社会文明大行动凝聚社会力量，为扛起海南自贸区、自贸港建设中的省会担当筑牢人文基础。

文明浸润，营造招商引资“软环境”

一流的营商环境离不开一流的社会文化环境。综观那些连续多年居于全球营商环境榜前列的国家，如新加坡、新西兰等，其文明程度也令人赞不绝口，而国内营商环境较好的北京、上海、深圳等城市亦是如此。

通过开展社会文明大行动，一方面，海南将改善城乡面貌、提高人文素质、提升社会文明程度，在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的文明意识和文化认同，进一步优化营商环境，吸引先进生产要素向海南集聚。另一方面，好的营商环境不仅要外资“进得来”，更要“留得住，扎得下”，只有文明程度不断提升，才能够让外商感受到海南国际旅游岛的热情和文明，产生归属感，自觉投身到海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的新征程。可以说，文明社会正是海南招商引资迫切所需的“软环境”。

此外，营商环境也是社会文明程度的综合反映，不断涌入的企业、资金将带来更强烈、更鲜明的文明意识和观念，将会在更深更广的层面提升着社会文明。昔日的深圳宝安，也不过“下田两脚泥，说话很随意”，而随着一批批大企业的进驻，新的管理文化悄然改变着深圳的本土员工，继而覆盖整个城市，如今，深圳无论是城市文明程度还是国际化程度，均在国内城市中名列前茅。

在不久前召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记提出新形势下宣传思想工作使命任务：举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。

就海南社会文明大行动而言，举旗帜，要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为主心骨、定盘星、度量衡，贯彻到培育和践行社会主义核心价值观全过程、各方面，强化教育引导和示范引领，强化文化滋养与实践养成，强化法律和政策保障；聚民心，就要深入开展文明单位、文明家庭创建活动和文化惠民行动、志愿服务等行动，凝聚单位、家庭乃至全社会的精神和能量；育新人，就要继续推进文明校园创建和文明教育等行动，立德树人、以文化人，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养；兴文化，就要通过文化惠民、诚信践诺、网络文明等行动，补齐海南精神文明建设中不充分不平衡不协调的短板，激发文化创新创造活力；展形象，就要不断加强文明城市、文明村镇创建活动和文明交通、环境治理、文明旅游等行动，对外讲好海南故事，树立海南国际旅游岛的良好形象，提高海南竞争力。可见，这15字工作使命为海南以文明大行动营造一流营商环境提供了方向和根本遵循。

春风化雨，文明浸润。社会文明大行动的影响力不在一夕之间，而在润物无声。来自省发改委的经济运行分析报告显示，与去年同期相比，今年上半年海南投资意愿指数上涨5.46%，市场主体注册量快速增长，这既是海南以制度创新为核心，优化营商环境的直接成果，也是各方为提升社会文明而作出的巨大努力。

久久为功，凝聚推动发展的强大动能

今年4月13日，习总书记在海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。此举大大提振了社会各界对海南发展的信心，吸引越来越多的企业前来海南投资兴业。

好的营商环境就是生产力，一流的营商环境对于推进海南全面深化改革开放至关重要。然而，如何才能打造一流的营商环境？对海南而言，除了提高行政审批效率等服务水平，提升诚信度和文明度未尝不是企业所考虑的“痛点”之一。

尽管今年以来，在各方努力下，海南社会文明大行动取得了阶段性的进展，但与发达城市相比，海南各市县的文明程度仍有不小差距。尤其在当前海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的大背景下，社会文明大行动任重而道远。

根据省文明委日前印发的《关于2018年第二季度社会文明大行动测评情况的通报》，各市县社会文明程度虽有不同程度进步，但平均得分仅为64.84分，整体水平有待大幅提高；社会主义核心价值观宣传教育在氛围浸润、落细落小方面做得不够，有待深化拓展；居住小区、背街小巷环境治理问题仍很突出；主要交通路口闯红灯、乱穿马路等现象较多，主次干道、商业大街机非不分离、违停现象仍旧存在。

针对上述问题，省文明委要求，各市县、各单位要着力补齐短板，立行立改，不断提高推进社会文明大行动重要意义的认识，加强社会文明大行动的组织领导；从推动建设国际旅游消费中心的高度，持续加大文明交通行动、文明旅游行动推进力度；从建设国家生态文明试验区的高度推进环境治理行动；加大文化惠民、诚信践诺和志愿服务行动力度，不断提高人民群众的人文素养。加大志愿服务制度化建设，持续开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，为推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设营造一流的营商环境。

“社会文明大行动是一项长期的系统工程，绝非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要不断改进、巩固、提升。”省委常委、宣传部长、省文明委主任肖莺子表示，在新时代背景下，社会文明大行动只能加强，不能削弱，要以更加强烈的紧迫感、责任感和使命感，振奋精神，凝聚力量，再接再厉，敢于担当，攻坚克难，持续扎实推进社会文明大行动，为建设海南自贸试验区和中国特色自贸港作出新的更大贡献。

主动对标，以上率下、全民参与，让文明之风在琼岛持续劲吹，必将为海南经济社会发展注入无穷力量。