河北“双创双服”今年这么干

IUD中国领导决策案例研究中心

为大力推进创新创业，切实服务发展、服务民生，自2018年2月起，河北省相继出台《关于2018年在全省开展“双创双服”活动的实施意见》和30项专项方案以及优化营商环境工作方案，形成了“1+30+1”政策体系，其中，30项专项方案中包含创新创业6项方案、服务企业4项方案、20项民心工程工作方案。河北省委书记王东峰强调，“双创双服”活动事关发展、事关民生，各地各部门要提高政治站位，统一思想、迅速行动，逐项明确时间表、路线图、责任人，实施全程清单管理，确保活动成果经得起实践检验、历史检验，获得市场主体和人民群众认可。

服务企业

以三类企业为重点，精准服务企业。以项目建设三环节为重点，全程服务项目。着力解决政企信息不畅、经营成本偏高、融资难融资贵等企业生产经营面临的难题；着力破解重点项目审批、用地、融资等瓶颈制约。

总体要求和目标任务

总体要求

根据 《实施意见》，2018年“双创双服”活动以突出“创新、强企、解难、惠民”主题，以培育创新平台和市场主体为重点促进创新创业，以帮扶企业和项目为核心服务发展，以重大民心工程为关键服务民生，持续优化营商环境，推动全年目标任务落实。

目标任务

●创新创业水平显著提高

●实体经济活力明显增强

●民生保障能力持续提升

●营商环境全面改善

创新创业

重点聚焦培育六类平台，解决市场主体偏少，创新创业支撑力较弱问题。

创新创业

六类平台

市场主体培育活动实施方案

推进商事制度改革、“互联网+”登记服务“多证合一”改革

全年市场主体总量增长10%，净增市场主体50万户以上

“双创”示范基地培育活动实施方案

依托行业龙头企业、优秀开发园区和部分高等院校

重点帮扶24家省级以上“双创”示范基地，市级培育35家以上

科技企业孵化器培育活动实施方案

加快完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系

全年新建专业化众创空间和科技企业孵化器50家以上，年内新认定省级以上众创空间（星创空间）80家以上、科技企业孵化器20家

创业就业孵化基地培育活动实施方案

促进全方位、集成化、网络化创业就业服务平台建设

全年设区市建设30家、县（市）建设130家，其中新增省级创业就业孵化基地50家

高新技术企业培育活动实施方案

抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程；抓好高新技术企业后备培育工程，建立企业后备库

全年新增科技型中小企业1万家；全年新增高新技术企业1000家

小微型企业创业创新基地培育活动实施方案

支持小微企业创业创新，培育建设一批小微企业创业创新基地

培育省级小微企业创业创新基地15家以上、建设市级基地35家

服务企业

精准服务重点规模以上工业企业活动实施方案

对6563家主营业务收入超亿元规模以上工业企业分级帮扶

省级重点帮扶216家主营业务收入超50亿元工业企业和行业排头兵企业；

市级重点帮扶600家主营业务收入超10亿元工业企业和行业骨干企业；

县级重点帮扶5747家主营业务收入超亿元工业企业和成长型企业

精准服务重点服务业企业活动实施方案

从全省规模以上服务业和限额以上批发零售业企业中，选取2050家重点服务业企业进行分级帮扶

省级重点帮扶106家

市级重点帮扶587家

县级重点帮扶1357家

精准服务重点科技型中小企业活动实施方案

从全省科技型中小企业中，选取发展潜力大、拓展空间好的2000家企业进行分级帮扶

省级重点帮扶100家承担省科技计划项目需要落地转化的企业；

市级重点帮扶500家已通过国家认定的科技型中小企业；

县级根据本地实际筛选1400家省级科技型中小企业予以重点帮扶

精准服务重点项目建设活动实施方案

项目前期跑办环节

项目推进建设环节

项目竣工投产环节

针对525项年内计划建成项目，提前制定省市县分级推动竣工投产方案，确保尽早完成竣工验收，满足开工所需水电气暖等配套条件，促其早竣工、早验收、早见效

服务民生

扎实推进棚户区改造、冬季清洁取暖、城乡特困人员救助、社区和居家养老、学前教育普及等20项民心工程建设，支持各地多办“民生微实事”，努力增加人民群众看得见、得实惠、见效快的民生有效供给。

推进方式及保障措施

河北省“双创双服”活动按照部门分工负责、省市县分级推进的模式展开。省、市、县成立活动领导机构，以部门职能分工和属地主体责任为基础，与重点包联制度相衔接，构建省、市、县三级协力推进机制。同时，各级活动领导小组实行月督查、季调度、年考核，各级责任部门实行月推动、月例会，各分包责任人与对口帮扶企业等

优化营商环境工作方案着力开展6个专项行动，推动实现行政审批更简、收费项目更少、透明度更高、服务质量更优，激发市场活力和社会创造力。

加强政府诚信建设，集中整治招商引资时乱承诺、对依法作出的承诺事项不兑现、因相关负责人更替不履约等问题；强化政务信息记录管理，实行社会信用红黑名单制度，建立完善信用联合奖惩机制

六个专项行动

政策完善创新专项行动

降低企业经营成本专项行动

提快项目落地速度专项行动

提升窗口服务专项行动

优化开发区发展环境专项行动

加强诚信建设专项行动

服务民生

住房方面

棚户区改造工程

实施新的三年棚户区改造计划

农村危房改造工程

住房制度改革工程

全年完成棚改开工23万套任务

加快培育发展住房租赁市场，启动住房租赁

交易服务平台建设。加快公租房竣工分配，纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%

教育方面

学前教育普及工程

保障适龄儿童就近接受学前教育

确保年底前学前三年毛入园率达到84%

中小学校舍提升工程

职业教育和就业培训工程

实施技能强省工程

全年开展各级各类培训40万人次，实施新型职业农民培养专项，全年培训职业农民2.5万人

20项民生工程方案

优化营商环境

交通出行方面

公共交通建设工程

铁路新开工1030公里，新增运营里程268公里，城市轨道交通新开工44公里，高速公路新开工270公里，普通干线公路建设里程1900公里、建成600公里，新改建农村公路5500公里

交通秩序整治工程

城镇和乡村环境治理方面

年底设区市（含县级市）城市生活垃圾无害化处理率达到96.6%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到92.3%以上

垃圾无害化处理工程

城市污水集中处理工程

城乡厕所改造工程

公园绿地建设工程

冬季清洁取暖工程

大力发展集中供热，实施电代煤、气代煤改造，开展光热、光伏、风电等供暖试点，确保群众清洁温暖过冬

城乡特困人员救助工程

社区和居家养老工程

公共文化服务工程

公立医院改革工程

食品药品安全工程

公用设施建设工程

便民市场建设工程

鼓励社会资本兴办养老机构，基本符合日间照料中心建设标准的社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道等

推进现代医院管理制度建设试点工作，在26家公立医院开展试点；启动新一轮改善医疗服务行动计划，扩大预约诊疗服务比例，开展京津冀检查检验结果互认，推进实施日间手术

制定实施“食药安全，诚信河北”第二个“三年行动计划”，开展食品安全示范城市创建活动，推动200家食品生产企业建立危害分析及关键控制点管理体系