上海徐汇：培育有温度的社区

邻里互动从“建起来”到“亲起来”，亲邻共融，感情逐步升温，原来已逐渐被淡忘的邻里情谊在“邻里汇”重新凝结。

城市治理不仅仅是为了整洁美观，更重要的是为了生活在这里的人。城市应该是有溫度的，是人性化的。以人为本，培育有温度的社区，意味着城市治理要更加细致，像绣花一样精准。在城市精细化治理实践中，上海徐汇区做出了很好的样板。

“邻里汇”，重建被淡忘的邻里情

为了激发基层社区的治理活力，提升“幸福徐汇”感受度，2016年下半年，徐汇决定在全区试点推广以“邻里汇、汇邻里”为主题的“邻里汇”项目。今年4月，李克强总理在沪考察期间，专程来到徐汇区“邻里汇”考察，并为之点赞。

“邻里汇”建设融合社区生活服务、为老服务、健康服务、文化服务、托幼服务、法律服务等各项内容，按照步行15分钟的原则，打破街镇界域，规划布局“邻里汇”服务辐射广度和幅度，打造方便居民家庭就近获取社区服务的“便利店”。

康健街道寿昌坊是徐汇区建设完成的第一家“邻里汇”。寿昌山居民区党总支书记并不讳言，自己所在的居民区曾经在街道里“排名倒数第一”。过去，居民“为了鸡毛蒜皮的小事都能吵上半天，给人的最深印象就是这里的居民‘自顾自、不团结。”“邻里汇”选址在居民小区里时，也曾遭遇过部分居民的强烈反对，仅仅是为了大门朝哪个方向开才能不影响到自己的日常生活和出行，居民们内部就吵翻了天。

“既然是一个欢迎所有人都来参与活动的公共服务‘大客厅，那就索性把围墙拆了、把门打开。”在“邻里汇”首届理事会的集思广益下，这里原本封闭的围墙被改成围栏，栽上树、种上草，并形成绿化带，不再存在围墙封闭式的“门禁”的概念，看起来完全与小区日常生活空间融为一体。支部书记说：“围墙一拆，居民们心理上的排斥感就淡了许多，很多居民路过这里，就会试探性地走进来问问‘我们可以来吗，逐渐地，人就越聚越多了。”

但是，能吸引居民“走进”这片公共服务空间，并不代表能吸引他们“坐下来”共建共享。为了增加“邻里汇”的服务内容，街道向大小公益团体、民间非政府组织伸出了橄榄枝，邀请他们设计出合适的服务或活动项目，最终从中筛选并引进了包括“亲子绘本阅读”、“听林爷爷讲红色革命故事”、“记忆课堂”等23个项目，覆盖了从学龄前直到老年人的各种居民群体。

寿昌坊邻里汇设置有多功能厅、老少乐屋、全科诊室、便民屋、康复理疗室、助浴室、茶水间、长者照护之家、空中花园、图书漂流瓶等功能。居民可以在“邻里汇”里召开邻里汇理事会会议、党建结对活动、亲子填色活动、手工制作活动、慢病管理活动、剪纸活动等；通过购买社会组织服务，开展西点烘焙及中式点心制作、亲子绘本阅读、育儿讲座等各项亲子活动；与社区卫生服务中心合作，由长兴坊卫生站派驻医生每周三下午进驻全科诊室，为周边居民提供医疗全科接待服务；与社区图书馆联动，定期更换书籍，免费向周边居民开放借阅等活动。

上海人很喜欢“养老+托幼”的组合，常让小朋友和老年人玩到一起，有的社区养老服务机构到了暑假就变成半个托儿所。楼内布置着一处“老少乐”空间，把老人的沙发躺椅，幼儿的爬行垫、玩具安排在一起。隔壁幼儿园的小朋友们会在老师带领下到“邻里汇”参加活动，听老人讲故事，和老人做游戏，小朋友的欢笑声最让老人愉快。

“感觉又回到了从前住在老弄堂、老房子的时候，你在厨艺课堂做些点心分给大家吃，我有空了就帮你照看着孙子孙女……大家发自内心地把这里当成自己家的客厅，重新学会了如何与邻里相处，相互尊重，懂得付出。”居民老刘说，这里的居民大多是征地和拆迁来的，原来已逐渐被淡忘的邻里情谊在“邻里汇”重新凝结。

当居民意识到“邻里汇”是“我自己的”，更是“我们大家的”，便开始为小区建设出谋划策。邻里互动从“建起来”到“亲起来”，亲邻共融，感情逐步升温，各个年龄段的居民在社区里相互交流，分享生活的情趣与人情的温暖，让彼此从原先“熟悉的陌生人”转变为“熟悉的好邻居”，真正实现“邻里汇，汇邻里”。

建设者之家：在城市感受家的温暖

随着徐汇滨江地区的开发，外来建设者有6000多人，高峰期超过1万人。滨江建设者的大量集聚，形成了一个特殊的“社区”，面临着管理不顺、服务不畅等问题，如何不让他们成为基层社会治理的“盲点”，成了迫切需要解决的问题。

城市大规模开发建设区域，往往是安全隐患、各类不稳定事件滋生的高发区域。过去，单纯依靠项目建设单位进行管理无法实现有效治理。2016年年初，徐汇区怀着为建设者打造一个“家”的初心，启动打造建设者之家。

建设者之家选址贴近服务对象，从集中居住区步行3分钟内即可到达，整体设计简朴温馨，站点用的大多是建设过程中留下的材料，为可拆卸的轻钢结构，做到“工地开到哪里，建设者之家建到哪里”。项目启动之初，联合复旦大学开展了为期三个月的需求调研，确保站点功能“接地气”，服务项目“对胃口”。

针对建设者普遍反映的日常购物难、求医问药难、业余生活单调、缺少沟通交流等问题，建设者之家设立了便民超市、公共会客厅、法律服务站、卫生服务站、阅读空间、多功能活动室等服务区域。由于免去了租金和水电费，便民超市商品价格比市场同类商品便宜不少。卫生服务站由全科护士坐班，并引入区中心医院“云医院”服务，建设者可通过互联网与大医院专科医生“面对面”问诊，凭处方就近配药。

过去，因为工地宿舍的用电限制，他们没法看电视、上网，业余生活枯燥乏味，建设者之家为他们准备了各类文娱活动和知识技能讲座，满足多方位需求。同时，紧跟工程建设作业规律，实行7×12小时错时工作制，平时提供电视转播、电影放映、无线上网、报刊借阅等文化服务，节假日安排爱心集市、便民服务、文艺演出等。

抓住群团改革试点的契机，建设者之家将工青妇等群团组织服务群众的功能集中起来。比如，把工会会员服务和工青妇的维权职能统一整合到法律服务站，文化技能培训由工青妇和街道联合配送；团委联合妇联开设建设者子女暑期夏令营活动；妇联针对建设工地中女性职工和随同家属，定期开展妇科病免费筛查等，都使建设者切切实实感受到“家”的关怀。

建设者群体作为基层的、外来的、流动的弱势群体，由于法律意识与能力、维权意识与能力不足，在日常生活中常常面临着自身权益得不到充分保障的难题。为此，建设者之家设立法律服务站，由龙华街道司法所派驻律师、人民调解员，提供全勤值班式服务。

自2016年7月运营以来，建设者之家共举办各类服务活动50余场，惠及建设者1.5万余人次。在这里，建设者重新寻觅到了家园的温馨，让上海这个他乡变成了“故乡”，提升了他们的城市心理归属感和认同感。

建设工人群体流动性大，常年在外打工的经历让他们更渴望有一个温暖的“家”。自从建设者之家建成后，越来越多的建设者愿意到“家”里坐坐。“他们喜欢待在这里，有时候到了晚上九点，很多人还是舍不得走，这里让他们在上海感受到了家的温暖。”建设者之家支部委员罗佳妍不无感慨地说。

不少建设者反映，徐汇滨江建设工地是他们见过的最好的工地。一些建设单位也提到，建设者之家建成后，“工人们的干劲更足了，熟练的工人也不频繁跳槽了”。“家”的存在，成为建设者留在滨江、奉献滨江的重要因素，让建设者找到了“被重视”、“被尊重”的感觉，从内心感受“开放、包容”的上海城市精神，增强了对城市的认同感和归属感。

（作者为上海交通大学中国城市治理研究院课题组）