高质量发展的本质内涵是什么

余斌

高速增长阶段通过增量扩能，解决了“有没有”的问题，当转入中高速增长阶段，要以提升质量为中心，解决“好不好”的问题。

经济发展进入新时代的基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要把推动高质量发展作为当前和今后一个时期经济发展的思路，作为制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要加快形成推动高质量发展的指标体系、标准体系、政策体系，以推动高速增长转向高质量发展。

首先，如何正确理解这一转变？

改革开放四十年是高速增长阶段，我国经济年平均增长9.5%，创造了中国经济奇迹。高速增长的起点是为了解决供不应求，通过不断的增加产量、扩张产能，生产出更多的产品来满足市场需求。高速增长阶段的本质是以数量扩张为主，今天普遍面临的产能过剩、恶性竞争标志着数量扩张已经与当今的经济形势不符。

今年4月，习近平总书记在长江经济带建设座谈会上强调，传统的以要素投入为主来推动经济发展的老路，已经走不通了。高速增长阶段通过增量扩能，解决了“有没有”的问题，当转入中高速增长阶段，要以提升质量为中心，解决“好不好”的问题。

第二，为什么要实现这一转变？

从供给角度来讲，今天中国是全球第一制造业大国、第一货物贸易大国，这些成绩的取得，主要依靠低成本、低价格的优势。然而，过去这些年土地、能源、原材料、劳动力、资金成本大幅度上涨，使原有的低成本、低价格的优势明显削弱。未来必须在高附加值、高科技含量产品的生产上逐步形成新的优势，不断迈向产业链中高端，形成以技术、质量、品牌、服务为主的新的竞争优势。

从需求角度来看，伴随着经济的稳定发展，居民收入水平大幅度提高，由此带来消费结构的快速升级，如果供给侧仍然停留在中低端水平，供求失衡就不可避免。中央反复强调供给侧结构性改革，是因为供给侧存在大量的体制机制障碍，阻碍了供给侧的调整。供给侧结构性改革，就是要改革制约供给调整的体制机制障碍，让供给能够适应需求的变化。

第三，如何迈上高质量发展阶段？

隨着消费服务日益成为经济增长的主要动力源，中国逐步从世界工厂向世界市场转变。过去主要依靠人口数量红利，未来则主要依靠人口质量红利，中国每年新毕业的大学生超过800万，绝对数量居世界第一，这是经济发展最大的富矿。

迈向高质量发展，第一产业应当以增加绿色优质农产品的供给为中心，要质量兴农、绿色兴农。第二产业应当以提高产品质量和工业企业的核心竞争力为中心，中央反复强调要开展质量提升工程、加快品牌建设、发扬工匠精神，就是这个道理。第三产业则是要打破垄断，发挥市场的作用，扩大服务业对内对外开放，提升服务业的品质、品牌、品种和便捷性，来更好地满足消费升级的需要。

（国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任）