如何打赢“人才争夺战”

吴明华

今后人才引进新的增长点一定是在全球选人，未来政策会有比较大的突破，各地要下“先手棋”。

人才争夺是否“过热”？

《决策》：当前，人才争夺战方兴未艾。对于这一轮人才大战，您有何观察？

廖文和：现在人才争夺存在一些不正常的现象，某些领域的人才竞争过热了。因为中国的人才总量是有限的，某个领域就这么一批人，大家都很清楚，恶性竞争对人才成长和产业发展并不一定有利。为人才而人才现象，现阶段有愈演愈烈的趋势。这种过度挖人才的热度应该降降温。

地方政府引进人才，习惯看有没有“帽子”，但一些产业中有些人掌握了核心技术，但他并不一定有“帽子”。我们国家戴“帽子”是有各种各样的条件的，比如大学的千人计划看重的是论文，但会写文章的人并不一定能推动产学研融合。因此，引进人才不能光看帽子，而要看科技成果、创新能力和对产业的推动。

另外，盲目针对某几个领域去抢人才也是不正常的现象。各地要根据自身的产业发展需要，精准引进人才，不能盲目去招，成本太高。要精准找出某个领域国内外的人才分布，为精准引才提供依据。

李侠：这一轮人才争夺战很重要的一个变化，就是降低户口门槛，户口这个多年来束缚人的坚固围墙在倒塌。过去，人为地设置了各种各样的门槛，人为的把市场切割了，形成一种看不见的围墙，制度之墻。现在则从制度层面，把那些看似坚不可摧的制度障碍摧毁了。而且引发连锁反应，所有城市都得跟进，否则不但不能引来人才，原有的都会流失。这是人才争夺战最有价值的地方。

人才作为一种资源，自由流动的趋势非常明显。人才只有流动后，才能让城市真正意识到人才是一种资源。人才流动让一些领域停滞不前的改革找到了一个突破口，有望带动中国新一轮改革开放，真正走向市场化。

赵永贤：我希望全国各地在新一轮人才大战中，要进一步掀起思想解放的热潮。高质量发展最基本的要求，不是通过资源、资金的投入搞开发，而是以人才投入去抓发展，因此第一资源地位和作用就凸显出来了。要牢固树立第一资源理念，把人才作为第一位的工作来抓，一把手必须亲自抓第一资源。

人才就是资本、资源，人才结构调整要引领产业结构，空喊产业结构调整没有用，首先要调整人才结构。这些理念要树立。要把各级领导抓人才工作的信心和决心，变为广大城市的自觉行动，要像招商引资一样去招才引智。

面对国际国内人才竞争，要跳出部门思维和眼前利益的局限，不能被动等待观望，要树立开放意识，以大情怀、大手笔来重新制定新时代的人才政策。

不能打“人才内战”

《决策》：人才争夺是典型的“零和博弈”。如何避免由此导致的恶性竞争问题？

赵永贤：新一轮人才竞争中，从国家层面要号召大家集全国之力面向世界去招，而不是在国内打人才内战。尤其东部地区不要到中西部地区挖人才，对中西部地区人才开发要实行宏观调控，从东部地区引一批人才到中西部地区去。

我们不能打人才内战，而要抢国际上的人才。新一轮人才大战就像世界大战一样，要赢得人才世界大战，中国必须团结一致齐心协力面向世界，不能各自为政，不能相互挖墙脚。

廖文和：现在各地吸引海外人才，都是华裔或中国籍的在海外学习工作过的人才，作为主要对象。真正要落实习总书记“聚天下英才而用之”理念，必须吸引海外人才、外籍人士到中国来创新创业，全球人才的体量是巨大的。美国就是聚全球人才而用之。

现在，上海已经全面开展外国人工作许可。国家也开放了一些“一带一路”国家留学生可以在中国找工作。这样慢慢的多文化的人才队伍就能形成，多文化人才聚集在一起是比较容易创新的。

我们一定要树立全球人才观。今后人才引进新的增长点一定是在全球选人，未来政策会有比较大的突破，各地要下“先手棋”。

《决策》：人才资源开发如何从国内走向国际化？

赵永贤：人才资源开发，更重要是开发国际人才资源，做到国内国外人才资源同时并举，这样才能不断扩张我们的人才总量。

其中，制度创新是核心，要打破条条框框，建立与国际接轨的人才引进、培养、使用制度，在技术移民签证、引进外国留学生直接就业、外籍人才专业资格认证、境外高端人才和紧缺人才个人所得税补贴等方面要有所突破。

人才国际化是中国走向现代化、实现中华民族伟大复兴的必然行程，是全球发展的基本趋势，要有国际化的理念视野和胸襟气魄，要有勇气对标国际、汇聚全球智慧，围绕重点产业、重点项目和优势学科，加快能带动学科建设和基础研究、产业发展的外国专家和海外人才团队。鼓励企业在海外设立研发机构，鼓励更多跨国公司在中国设立总部和研发中心，打造一批诺贝尔奖得主工作站，企业院士工作站，千人计划研究院等高水平研发机构。

从国际上看，实施重大人才工程是很多国家打造人才优势的重要经验。比如美国提出面向21世纪的人才竞争力计划，日本制定创新25战略。中国也有长江学者、百人计划等等人才工程，但我认为还不够，要在世界上能够引起震动的人才工程，注重诺贝尔奖得主、外籍院士引进工程。这方面关键要做好顶层设计，操作并不难。

破解人才“马太效应”

《决策》：我们看到，在这一轮人才争夺战中，强者更强，后发地区劣势愈发明显。如何缓解人才“马太效应”？

李侠：当下，各地的人才政策存在的最大弊病是，不顾自身实际一味追求高端人才，由于缺少相应支撑，人才来了根本无法发挥作用，导致资源利用效率低下。

其实，人才结构是高中低匹配的，只有高端人才没有中端人才，高端人才发挥不了作用。即使从全世界买来11个足球明星组成国家队，也赢不了，只有庞大的中端人才队伍存在，才会激励优秀球员发挥出更大潜力。

没有人怀疑马斯克是人才，但如果把马斯克扔到非洲一个国家，一点用没有。只有在美国，庞大的中端人才队伍才能把马斯克的想法变成现实。因此，对于后发地区来说，人才匹配很重要。吸引人才不是越高端越好，而是越适合自己越好。

区域间人才争夺的关键在于谁率先破除制度障碍，谁就赢得了先机。现在，一些发达地区的生活成本长期居高不下，已经对人才和创新企业的发展形成了实质性的挤出效应，可以充分利用这个契机，通过低成本优势，大举接纳人才与创新企业的到来，为未来的竞争积蓄力量。别等到改革的时间窗口关闭了再来筹划改革，决策者如果没有这个魄力和勇气，落后区域被边缘化以及陷入退化轨迹的命运将无可避免。

赵永贤：创新体制机制是人才工作的根本性问题。好的体制机制有利于吸引人才、培养使用人才，完善人才体制机制是当务之急。

人才开发机制的改革难度也很大，受到部门利益的限制，阻力也很大。现在关键是要建立快速高效集聚世界顶级人才的机制，重点解决人才引进培育与使用脱节、创新能力不强的问题，重点解决人才评价标准不科学、评价方法行政化、评价机构不健全的问题。另外，还有人才选拔任用机制、人才流动配置机制、人才激励保障机制等都需要改革。

现在，很多地方对人才第一资源理念认识还不够。很多地方口头上重视，但实际投入不足，重物质投入轻人才投入，重资源开发轻人才开发，重项目引进轻人才引进，重资本积累轻人才积累的现象还比较普遍。一些领导干部的执政理念有问题，觉得抓人才是为后人栽树，其实不然。对人才的投资是回报最大、最快的投资。有经济学家提出，现代经济增长中，人的资本投资回报率最高，每增加1元的人力资本投资，将带来第二年6元的经济增长，而每增加1元的实物投资只能带来2元的增长。

从中央到地方，各级政府都要建立人才专项资金。同时鼓励引导用人单位和社会资本投资人才资源开发，解决多元化人才投入机制，大幅度提高人力资本投资比重，使人力资本投资增长高于物质资本投入速度，使人才资本积累快于物质资本积累。