党员谈苑

关于组建生态环境保护综合执法队伍的建议

根据中共中央 《深化党和国家机构改革方案》，国家将 “整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。由生态环境部指导”。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。这项改革旨在根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。针对组建生态环境保护综合执法队伍，并使其真正发挥作用，取得实效，为此建议：

一、设置明确、细致的权责清单，避免从多个部门的角度都能管，但多个部门又都不管的情况发生，明确生态环境保护综合执法队伍的管理权限。由生态环境部同有关部委共同研究，编写生态环保案件中部门职能交叉的案例集，指导执法队伍更好、更有效率的开展工作。

二、执法重心下移，将执法重点放在基层，执法人员定期轮岗转换，避免因长时间在一地执法产生的 “人情网”。实施网格化管理，推行 “河长制” “路长制” “场长制”“林长制”等群众监管措施，实现监管的全覆盖。增设“群众监督员”，并对表现突出的群众监督员给予相应奖励。

三、由于生态环境保护方面涉及面广、专业性强，应该配备适应地区需要的足够数量的、专业能力过硬的执法人员，及便捷专业的检测设备。加强与发达国家、大专院校、先进企业的合作与交流，定期对执法人员进行专业培训；利用卫星、无人机、各类检测工具等高科技手段，对生态环境进行全方位的追踪。

四、设立全国统一的生态环境保护热线电话或其他信息收集平台，接受群众监督举报，扩大影响力及信息来源。对重大项目的审批、处罚等事项，应该举行听证会并向外界公示，接受群众的监督。

五、与工信、住建、国土、工商等部门信息共享，强化事中事后监管。简化案件处理流程，加强与政府各部门的合作。

六、在自然资源的开采和利用，在水污染、大气污染、城市扬尘及垃圾处理，在燃油及煤炭生产加工使用和动植物的保护等相关重点领域成立专项整治小组。 （温雪琼，民革辽宁省委会主委）

协商建言要聚焦民生

政协组织和委员紧扣保障和改善民生献计出力，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的实践要求。作为山西省政协委员，我通过这几年的实践，有以下几点感想：

一要心怀中国梦。人民政协是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量，每个政协委员要心怀伟大梦想，放眼民族的未来和复兴，关注人与自然的和谐共处，才能在更宽广的治理视野下提出更加合理的提案建议，使自己的参政议政更符合群众的意愿，才能实现民生发展与美丽中国建设的统一。

二要敢啃硬骨头。在经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期 “三期叠加”的背景下，许多民生问题的产生原因纷繁复杂，矛盾尖锐突出。由于人们的地位、经历和利益诉求千差万别，常常会牵一发而动全身，做好民生保障，是一项复杂而艰巨的工作。只有发扬“蚂蚁啃骨头”的精神，戒骄戒躁，直面医药卫生体制改革、教育公平化、大气污染综合治理、保障房建设和棚户区改造、食品安全监管体系、残疾人社会保障等民生领域重点难点，把握新常态下经济社会发展的特点和规律，才能逐步协调关系、化解矛盾，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

三要聚焦身边事。民生问题涉及教育、医疗、住房、就业、养老、环境诸多方面。每位政协委员，都是在本区域、本领域有一定代表性和影响力的人士。在保障和改善民生中尽心竭力，既是参政议政的使命所在，也是作为界别委员的职责所系。政协委员要从小处着眼、从身边着手，多做一些雪中送炭、扶贫济困的事，多为群众关切和关注的问题建言献策。

四要善使 “协商功”。作为政协委员善使 “协商功”，须胸怀大局、情牵民生，须把握角色、用好平台，须掌握实情、务实建言，让群众真实感受到政协离自己不远，委员就在身边。作为省卫生计生委业务部门的负责人，我在日常工作中经常遇到一些体制机制原因造成的棘手问题。但利用政协这个平台，许多问题迎刃而解。如面对基层医疗机构人才招聘制度的困境，在参加省 “两会”联组发言时，我适时提出了 “关于创新基层医疗机构人才招聘”的建议，得到山西省主要领导的重视，不到两个月时间，山西省在全国率先出台相关政策，解决了这个困扰基层多年的难题。在省政协专题议政会上，我提交的 《将日间手术纳入医疗保障范围的建议》，作为优秀提案在 《新华网》《山西日报》刊登，促进了问题的解决。我还认真研究了《零讯》 《统战工作》等内参的选题重点、用稿要求、报送方式，通过这些渠道，有关 “医保”、 “养老”的建议得到迅速落实。这些成绩令我信心倍增。在担任上一届委员期间，我共围绕民生问题提交了107份提案和社情民意信息。 （刘洋，民革山西省直八支部党员）

关于改革诉讼费管理方式的建议

当今社会互联网技术与安全不断发展，各种便民的网上平台也相继出现，群众几乎可以足不出户办理任何日常事务。科技发展日新月异，但法院诉讼费管理模式还停留在上世纪八九十年代，远远落后于时代发展。根据 《诉讼费用交纳办法》的规定，人民法院收取诉讼费用应当向当事人开具缴费凭证，当事人持缴费凭证到指定代理银行交费。在退费时也要与承办法官联系好，然后到法院才能退还。并且，当事人是公司的，也不能通过从网上银行直接向法院账户电汇的方式缴纳，只能是当事人或承办人员现金或银行柜台缴纳，更不用提POS机刷卡和微信、支付宝等缴纳。旧的诉讼费收取管理方式与现今信息化社会发展需求存在较大差距，造成法院立案效率低下和民众时间的浪费。诉讼费缴、退费信息不互通，渠道不畅通，使得当事人经常要多跑好几趟法院、银行，外地当事人更是疲于奔命，一定程度上影响了司法公信力。笔者认为，法院系统应本着司法为民、服务群众的宗旨，尽快改革诉讼费管理方式，实现网上缴、退诉讼费，使人民群众在司法领域也能享受科技带来的便利。建议如下：

一、建立全国统一的法院案款管理系统 （或在法院的审判管理系统下开发)，并与银行的网银系统实现 “点对点”无缝对接。

二、当事人立案时，系统自动生成专属缴费账号。当事人可持 《缴费通知单》去银行柜台办理缴费，或通过法院POS机刷卡或自主选择，自主选择银行自助终端、网上银行、手机银行、微信、支付宝等缴纳诉讼费。三、当案件审结后，法院财务收到承办法官指令，应当即时出账，通过 “法银直联”即时将退还的诉讼费支付到当事人账户，以短信或其他方式的提醒当事人。四、法院的审判管理系统对诉讼费的收取和退还即时呈现给法官，法官可通过审判系统下达收费、结算、退费指令等。 （张文景，民革聊城市直十一支部党员）

扩大油菜种植面积，弥补大豆供应缺口

目前，我国大豆主要用于压榨食用油，豆粕用于动物养殖的饲料蛋白来源。作为人们生活和养殖业发展的刚性必需品，大豆的需求量呈逐年加大趋势，每年约需进口大豆7000-8000万吨，据相关数据显示其中约有34.4%来自美国进口。在中美贸易摩擦的背景下，大豆的供应势必会成为制约我国食品供应的关键问题。扩大油菜种植面积，填补食用油和动物饲料蛋白来源缺口，既合理也可行，理由如下：

一、油菜在我国种植范围广。油菜属于我国传统农业种植作物，是我国第一大油料作物，种植面积和产量均居世界首位，从南方到北方，基本上都适宜种植，其中北方旱寒区超过50%的地区都可以种植冬油菜。

二、油菜的生长期可以和大豆的生长期互补。油菜秋冬季栽培，第二年春天开花麦收前收获，种植期正好与大豆错开，增加油菜种植不会影响大豆的种植计划。

三、油菜在一定程度上完全代替大豆在食用油和动物饲养方面的作用。我国农业科技工作者以杂交育种方式开发的 “双低油菜”不仅出油率高，其成品油被称为 “最健康的油”，而且饼粕蛋白质含量也高达40%，可以作为牲畜和家禽的优质蛋白饲料，满足养殖行业的蛋白质来源。

四、油菜种植技术简单且经济效益好。油菜种植技术和田间管理相对简单，收获期比小麦约提前10-15天，利于错开夏收时间，还为秋作物提前种植提供了条件。按照市场价格，油菜亩产值900元以上，相当于一季高产水稻或高产玉米产值。

综上所述，建议：农业、粮食、畜牧等有关部门和研究机构，加大宣传力度，在现有基础上进一步扩大油菜种植面积，确保食用油和肉类供应安全。有关部门要做好宣传动员工作，并在高产优质品种培育、良种推广、统一供种、种子农资补贴、病虫害防治、机械化收割、油菜籽收储加工、菜粕秸秆综合利用等方面做好工作。 （吕心阳，民革河南省委会机关支部党员）

为参与脱贫攻坚工作人员投保人身意外险

打赢打好精准脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的中共中央着眼实现第一个百年奋斗目标作出的重大战略部署。当前，我国脱贫攻坚战已到了啃硬骨头的关键期，特别是深度贫困地区的脱贫任务十分艰巨，许多干部奋战在一线，深入群众，夙夜在公，为脱贫攻坚作出了重要贡献。在脱贫攻坚民主监督调研中发现，很多干部舍小家，为大家，日夜奋战在扶贫一线。由于贫困地区特别是深度贫困地区条件艰苦，环境恶劣，面临的各种人身意外风险加大，有一些帮扶人员在脱贫攻坚中意外受伤，有的甚至付出宝贵生命。新华时评曾报道说， “过去3年，全国已经有100多名干部在脱贫攻坚中牺牲”。

虽然有相关的扶恤政策，因公死亡的一次性抚恤金按本人20个月基本工资发放，约10多万元，但是工作人员大多上有老下有小，一旦遇到意外，将给家庭带来巨大灾难。打赢脱贫攻坚战，重点在一线，关键看干部。唯有注重关心和爱护奋战在扶贫一线的战士，才能最大限度解决他们的后顾之忧，最大程度激发他们的热情、提振他们的士气，扎实推进脱贫攻坚工作。

为此，建议为参与脱贫攻坚工作人员投保人身意外险：一、对驻村工作队员和参与扶贫的基层干部按年度投保人身意外险；二、为参与具体的扶贫工作任务的人员，按工作天数进行短期投保；三、争取保险费纳入中央及省级财政预算。