海南省应为发展海洋经济立法

李洁宇

党的十九大报告明确提出：“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”①习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2017-10-28.习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中强调：“我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。”②习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.助力国家海洋强国战略是海南不容推却的使命担当。为了更好地促使海洋经济规范健康地发展，海南省应为发展海洋经济立法。

一、海南省为发展海洋经济立法的必要性和可行性

（一）展示了服务于国家战略的决心

党的十九大报告要求“积极促进‘一带一路’国际合作”③习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2017-10-28.，习近平总书记郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。”①习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是中国更深程度、更高层次和更宽领域参与经济全球化和区域经济一体化的必然要求。当今世界，逆全球化思潮涌动，导致有些人对全球化充满了怀疑，他们对全球化求全责备，只能接受全球化利好的一面，而看不到全球化带来的负面影响。习近平总书记在2017年出席达沃斯论坛年会期间，从深层次上为世界经济把脉开方，剖析当前全球经济领域三大突出矛盾是增长动能不足、经济治理滞后、发展空间失衡。为此提出打造创新驱动的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式，为化解矛盾、走出困境指明了方向。关于区域经济一体化，总书记也说，中国不搞任何排他性的安排，反对治理机制的封闭化和规则的碎片化。对外开放是中国特色社会主义的关键一招，中国改革开放40年来的每一项伟大成就无不昭示着对外开放的重要性。中国将更深次地参与全球贸易体系，更合理地完善进出口贸易结构。

2017年，习近平总书记参加在越南岘港举办的APEC领导人非正式会议，推动共同声明写入推进开放的贸易与投资、反对自由贸易保护主义等重要内容。建设全岛自由贸易区和探索建立自由港，是对接“一带一路”国家倡议的必然要求，也是响应中央战略的必然要求。海南的海口和三亚在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，被定义为在21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军，其重要性不言而喻。海口和三亚海港基础设施的完善不但是深化海南改革开放的需要，也是服务于国家战略的需要。海南应继续高举对外开放的大旗，推动自由贸易向纵深发展，应抓住机遇做大做强海洋经济品牌，成为展示“一带一路”和中国改革开放成果的窗口。

（二）体现了落实习近平总书记重要讲话精神的意志

习近平总书记指出：“海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。要发展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进‘智慧海洋’建设，把海南打造成海洋强省。”②习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.应树立起海洋治理的规范理念，不能将陆地治理的传统思维生搬硬套于海洋。《联合国海洋法公约》是规范海域制度、海洋事业的国际法律文件，影响力广，在促进海洋环境保护，维护世界海洋秩序，和平解决海洋争端方面具有重要的意义③张海文.《联合国海洋法公约》释义集［M］.北京：海洋出版社，2006:92-95.。各国依据公约制定的海洋领域的法律法规为本国海洋事业的发展提供了基本遵循。海洋经济发展的每一步都需要法律的规范。法律的本质是规则，为海洋经济立法的目的在于保障其依法发展。通过立法规范海南海洋经济发展显示了海南省落实习近平总书记重要讲话精神的最强决心。

（三）是改变国家和地区层面海洋经济立法缺位状态的需要，展现了“敢闯敢试”的特区精神

国家虽已制定海洋强国战略，但在国家层面没有专门为发展海洋经济立法。国家《“十三五“规划纲要》指出：“支持海南利用南海资源优势发展特色海洋经济”，以及要求在国家层面“制定海洋基本法”④中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［N］.人民日报，2016-03-18.。海南省有海洋经济发展规划，但是并没有专门为发展海洋经济立法；其他省份或地区也没有专门为发展海洋经济立法。

习近平总书记指出：“经济特区要成为改革开放的试验平台。先行先试是经济特区的一项重要职责，目的是探索改革开放的实现路径和实现形式，为全国改革开放探路开路。只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。”①习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.海南应敢为人先，在全国迈出为海洋经济立法的第一步。

海南省管辖海域是中国在南海具有管辖权的海域。南海争端背景下，海南省为发展海洋经济立法，体现了海南守好祖国南大门的自觉意识和责任担当。

二、海南海洋经济领域的立法建议

（一）明确重点产业，提供激励措施，凸显海南海域管辖权

将油气、矿物和其他海洋资源的调查、测量与开发，海上旅游、航海运动和岛屿经济，渔业资源的养殖、开发和加工，海洋科技等新兴海洋产业作为重点发展的海洋经济产业。规范海上运输产业以及与船舶和其他海上运输工具的建造和维修相关产业的发展，为海上贸易提供设备保障。规范海洋基础设施的标准化建设，建立全国海洋基础设施标准大数据库。要求省管辖港口建设对接中国—东盟大互联互通计划的港口标准规格，赋予交通厅港口建设完善和管理方面的权利和义务。对于岛屿经济给予信贷方面的激励和对于岛屿地区的基础设施发展、后勤补给等给予投资方面的优惠待遇。要求油气公司在海南进行炼油加工，缴纳税款。对油气公司开发油气资源的环境防治工作进行管理和监督，查处违规操作引发的海洋环境污染事故。

（二）树立渔业行政主管部门的服务意识，保障渔民权益，进一步促使渔业规范有序发展

改变渔业行政主管部门片面注重垂直管理的管理者思维。将组织大规模远洋渔业生产活动的能力和对渔民进行中外渔业法律法规培训的效果作为海洋渔业厅绩效的考核指标。明确海洋渔业厅对管辖海域包括外海、远洋的捕捞渔业生产进行监督，保障其在颁发的捕捞许可证所规定的海域、用规定方式、批准鱼种和数量进行，查处违规操作行为。针对远洋捕鱼渔民的人身和财产损失制定保险制度，实行个人自发渔业活动和官方组织大规模渔业活动结合的形式。依托中国—东盟海上合作基金，经外交部审批，倡议和东盟国家沿海省份开展海上合作项目，探索联合建设渔业生产基地的方案。通过立法明确中国—东盟渔业联合开发项目审批的规范程序。明确海洋与渔业厅在管理现代化海洋牧场建设方面的权利与义务，推进集环境友好措施、高新科技、生态网箱养殖、深远海捕捞一体化的海洋牧场的规范化建设，打造渔业全产业链模式。

（三）打造海洋旅游业王牌，以海洋文化产业带动旅游业发展

要求旅游委、海洋渔业厅、环境保护厅和文体厅以西沙群岛和附近海域、相关海域为单位申报国家级海洋公园，由省政府批复后，报国家海洋局审批。海洋经济立法应单列海洋文化产业领域，改变将其作为海洋旅游产业分支产业的现象，以文化产业带动旅游产业，加强对西沙群岛的考古研究，建立展示远古时代起中国居民在当地进行生产生活情况的博物馆。

三、海南海洋经济相关领域的立法建议

（一）做好分类别防治海洋环境污染工作，强化海洋环境执法部门职能分工

规定全面防治污染的各种措施。习近平总书记要求海南：“要严格保护海洋生态环境，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。”①习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.海南省应改变当前立法只强调环境保护部门管理陆源污染的防治，而忽略岛屿和岩礁环境保护管理工作的现象。在今后立法中应进一步明确海洋渔业厅和环境保护厅在海洋环境污染防治管理工作中的合作义务及相应分工，前者负责管理海洋工程、海域使用、海洋开发活动导致污染的防治，后者负责管理岛屿和岩礁的环境保护和治理，以及海岸工程和陆源污染物导致污染的防治。

（二）整合和储备海洋人才研究力量

习近平总书记指出：“海南要利用建设自由贸易港的契机，加强同‘一带一路’沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，建设21世纪海上丝绸之路的文化、教育、农业、旅游等交流平台，在建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点上迈出更加坚实的步伐。”②习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.整合省内、全国以及境外海洋研究资源，明确人力资源和社会保障厅牵头建立海洋人力资源储备库的义务，确立省委、省政府直接联系海洋经济领域重点专家的遴选机制。海南省应明确教育厅在中国—东盟人文交流项目立项以及交流人员遴选方面的权利和义务，和广西等省份合作推进中国—东盟留学生联合培养项目。

（三）规范海洋管辖执法程序，打破执法部门职责重叠和资源浪费的现象

打造军方、国家海警局联合海洋执法的局面，整合军方、警方、平民部门的力量，开创全覆盖、多层次、立体化、富于针对性和灵活性的执法格局，使执法力量打破沿岸、近海的限制走向外海、远洋等更为宽广的水域。省政府相关职能部门在渔业争议频发的海域、油气开发争议频发的海域以及在处理非法海上走私事务方面配合国家海警局的执法部署。省海事局负责维护海上交通秩序。军队在不同的执法领域担负起安全保障和协同合作的职能。综合性执法力量的功能在于维护中国在南海海域的国家主权、主权权利和管辖权，保护中国国家资产、海洋自然资源和海洋环境。

（四）规定军方、政府海洋相关职能部门、企业、社会组织、公民个体在发展海洋经济方面的合作义务

规定各组织、实体在促进海洋经济发展方面的合作义务，防止自行其是、各自为政的局面。海洋渔业厅和环境保护厅定期发布海洋环境信息，向执法不力导致海洋环境污染的部门进行问责。旅游委在审批旅游项目时应考虑海洋环境的承载能力，接受海洋渔业厅和环境保护厅对这些项目采取的环境友好措施的审核。企业、社会组织和公民个体在从事海洋开发和利用活动时，应签署服从最严格海洋环境保护制度的协议。充分发挥军方参与平时建设的职能，打造军民融合、共建共享格局。军队参与民事工程的建设和修缮，参与海上搜救活动，参与海上贸易秩序的维持和海上航行安全的维护。

总之，海南省要加快推进海洋经济立法，应将习近平总书记重要讲话中明确指出的海洋发展思路固定下来，将海南省第七次党代会报告明确的今后五年海洋产业发展壮大的具体措施固定下来；发展海洋经济的原则、重点产业应以法律形式确定下来，为海洋经济立法有利于建设和谐社会，早日实现建设美好新海南的目标，实现海洋强省的梦想。