关于提升组织力的实践与思考

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是在深刻把握基层党组织建设规律基础上作出的新部署，是我们党强基固本、强身健体，永葆党的先进性和纯洁性的新的动员令。加强党的基层组织建设，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，持续推动全面从严治党延伸和落实到基层。去年年初以来，我们围绕如何提升基层党组织组织力问题开展了大调研，提出了“1571”基层党建总体工作思路。

坚持一个总目标，就是推动基层党建全面进步全面过硬

习近平总书记指出，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，激活基层党组织，推动基层建设全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。我体会，“全面进步、全面过硬”目标的提出，有着极强的现实针对性和丰富内涵，是提升组织力的总体目标要求。纵观当前全省基层党建存在的主要矛盾，总的表现就是不平衡、不充分、不落地，解决这些问题，要在“全面进步全面过硬”上下功夫、求实效。

（一）“全面”是基础，要全方位、全过程提升组织力。抓基层党建工作，要观全局、抓全面，让党的肌体每一条神经都敏锐，党的大厦每一块基石都稳固，不能厚此薄彼、顾此失彼。

组织体系要全面覆盖。调研中总的感到，近年来基层党组织在组织体系建设上呈现“三个延伸”的特点，即由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸。走访的大连市甘井子区大连湾街道构建区域化军警地企党建联合体、盘锦市兴隆台区打造“商圈党建”特色品牌、凤城市凤山经济管理区大梨树村将党支部建在产业链上，各有特色，实践效果好。但在一些地方、一些领域也存在问题，主要是非公有制企业和社会组织党组织覆盖仍需加强；一些农民专业合作社等党组织设置还没及时跟上；一些社区“大党委”建设形式大于内容，部分驻区单位动力不足；省属企业和高等学校隶属关系不适应当前工作需要，管理体制不顺。要进一步创新基层党组织设置方式，健全完善基层组织体系，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有坚强的党组织。

强化政治功能要全面用力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层党组织具有鲜明的政治属性，抓基层党建工作，要突出政治功能。不管是传统领域还是新兴领域，不管是公有制单位还是非公有制单位的党组织，单位工作性质虽然有所不同，但加强党的领导、加强党的建设不分所有制，没有双重标准，都要把强化政治功能紧紧抓在手上。目前，国有企业党的建设有了较大变化，通过把加强党的领导和完善公司治理统一起来，扎实推进国有企业党建工作要求写入公司章程，国有企业党委把方向、管大局、保落实的作用有效发挥。非公企业党建工作是基层党建的薄弱环节，要找准突破口，补齐短板。沈阳中辰钢构有限公司推行“党建强企”战略，强化党组织政治功能，教育引导企业员工举党旗、听党话、跟党走，实现了企业党建与业务发展双促进，经济效益与社会效益双丰收。

落实党建责任要全面从严。抓好基层党建，关键在党委，关键在一把手，重点在落实责任。从调研中看，各级党员领导干部抓基层党建的责任意识普遍提高了，但一些同志在把握抓什么、怎么抓，层层传导压力、跟踪问责问效上还有差距。有的地方还没有站在领导基层治理的高度来谋划推进基层党建的系统建设和整体建设；有的地方对解决长期困扰的难点问题办法不多、用力不够。基层党建工作从点上看精彩纷呈，但一些工作从面上看还一般化。要推动各级党委严格履行抓党建的政治责任，特别要发挥好县级党委这个一线指挥部和乡级党委这个前沿阵地的作用。抓基层党建工作要坚决防止形式主义，谋划工作、推动工作、落实责任都要抓严抓实，抓出成效。

（二）“进步”是路径，要在遵循规律、开拓创新上提升组织力。基层党建的“进步”，最重要的是与时俱进，要跟上新时代的步伐，与经济社会发展同频共振，这是抓好基层党建工作的大逻辑。

要在围绕中心、服务大局中不断进步。组织路线服务政治路线是个重大原则。抓基层党建工作要与经济社会发展紧密结合，否则效果出不来。要围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”、深化“一带五基地”建设、实施“五大区域发展战略”来展开，切实解决“两张皮”问题。要聚焦本地阶段性重点任务来开展，阜新、朝阳、葫芦岛等市把抓党建促脱贫攻坚作为重大的政治任务、发展任务和民生工程，发挥基层党组织的政治优势、组织优势，助力打赢脱贫攻坚战。要奔着发展中的难题去，目前各地在服务重大工程项目中实施“共产党员先锋工程”，发挥党组织和党员自身作用比较好，但如何引领带动群众支持项目、推进项目，还需有一些好招法。

要在推动各领域改革发展中不断进步。基层党建不是空中楼阁，离不开中心工作这个地基。比如，农村党建离不开三农工作，要围绕乡村振兴战略，发展壮大村集体经济、搞活乡镇经济、发展县域经济，加快推进农业农村现代化。国企党建离不开国企改革，要把党的领导融入公司治理各环节，健全公司治理机制，提高企业核心竞争力。抓基层党建工作，要注意领域的特点、领域的发展方向和重点工作，在结合融合中协同推进。

要在持续用力破解难题中不断进步。基层党建是最实在的，事要一个一个做，难题要一个一个解决，一步一个脚印地向前走。省委制定印发了加强党的基层组织建设三年工作计划，要完善具体实施机制，干什么、谁来干、怎么干、何时完成，都要有计划和安排。具体到一个地区、一个领域，要结合实际提出年度目标，科学设定具体任务，划出“硬杠杠”，这些任务完成了、目标实现了，再向新的目标新的任务迈进。

（三）“过硬”是目标，要在突出先进性、战斗性上提升组织力。怎么样才能叫“过硬”，检验标准就是基层党组织是否坚强有力，广大党员是否优秀和先进，党的基层组织建设对经济社会发展的保证作用是否明显，人民群众是否满意。

要在坚定政治方向中实现过硬。加强党的基层组织建设，要认真贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，引导广大党员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念宗旨，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一些同志谈到，基层党组织姓“党”，不同于经济组织和社会组织，要牢记职责和使命，坚定政治方向，做党的坚强战斗堡垒。

要在落实五大任务中实现过硬。提升基层党组织的组织力，最终要落实到宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展五大任务上。基层党组织要建成坚强战斗堡垒，也是落实这五大任务的战斗堡垒。一些同志谈到，抓基层党建工作，要处理好全面从严治党与强化整体功能的关系，过去的一段时间，一些基层党组织把很大的精力放在了搞各种服务经济社会发展的载体活动上，忽视了自身的建设；在全面从严治党的新形势下，一些基层党组织又把精力完全放在从严管理党员上，忽视了五大任务的落实，这都是不正确的。

要在坚守党的阵地中实现过硬。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种危险考验挑战的第一线和主战场，一个组织一个堡垒，一个堡垒一个阵地，要牢固树立阵地意识，守土有责、守土尽责。特别是在重大自然灾害和突发事件中，基层党组织和党员要冲锋在前，敢于牺牲，成为群众的主心骨和贴心人，以实际行动彰显党的先进性。

抓实“五个基本”，以钉钉子精神夯实基础

习近平总书记强调，基层党建必须从最基本的东西抓起。我体会，基本教育、基本建设、基本队伍、基本制度、基本保障，普遍存在于基层党建各个领域，是提升组织力的基本抓手，抓住了“五个基本”，就抓实了基层党建的基础，党的执政根基就会坚如磐石。

（一）抓实基本教育。思想建设是党的基础性建设，是铸魂工程。党的十八大以来，经过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，特别是开展中央巡视“回头看”反馈意见整改，彻底肃清拉票贿选案和王珉等人恶劣影响，全省党员干部受到深刻的思想洗礼和党性锻炼，但部分党员仍存在理想信念动摇、党的意识淡薄、党员意识弱化等问题，要进一步加以研究解决。

党员教育的根本是补钙铸魂。党员教育不只是知识传授和能力提升，更主要的是世界观、人生观和价值观的教育。当前，要按照“全党来一个大学习”的要求，组织广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在推动深入系统学习、全面准确领会精神实质上下功夫，在推动联系思想实际、改造主观世界上下功夫，在推动联系岗位职责、指导推进工作上下功夫。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

党员教育的难点是入脑入心。要创新内容和形式，贴近基层、贴近实际，通俗易懂、鲜活生动，丹东市创作情景互动式党课、铁岭开原市开办农民党校等做法比较好。要把理论学习与实践体验、组织教育与自我修养有机结合，增强教育的说服力、感染力和持久力。要注重加强革命传统教育，传承红色基因，使之与新时代新精神新气象紧密结合。要重视先进典型的引领作用，特别是用好身边的典型，用身边事教育身边人。

党员教育的薄弱点是基础保障。近几年，省委成立辽宁社区干部学院和毛丰美干部学校，在社区、农村党务干部教育培训中发挥了很好的作用。但调研中也发现了党员教育的一些问题，主要是教学基地相对短缺、教学内容笼统粗放、师资队伍建设比较滞后等。要多方整合资源，依托党校、红色阵地、警示教育阵地、高等院校、培训机构、特色产业示范园等，建设党员政治理论教育基地、廉政警示教育基地、公共服务培训基地和科技培训示范基地等。要树立“大教育”的理念，用足用好各方面的师资力量，完善培训教学体系，加大资金投入，尽可能使更多的党员受到教育，使每次教育培训都有实际效果。

（二）抓实基本建设。党支部是党的基本组织单元、战斗单元，党支部建设是最重要的基本建设。基层党建的各项工作，如果抓不到、抓不住党支部，就没有抓到底抓住根，就会落空。

要持续用力抓规范化建设。关于党支部规范化建设，省委提出了组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出等6条标准，出台了抓示范点工作的意见。调研中发现，各级党组织抓党支部规范化建设的积极性很高，丹东、锦州等地结合实际，出台了文件，各项措施抓得比较实。抓规范化建设要注意抓示范点，打出样子，搞好一个、带出一片，特别是各级党委书记、组织部长等党员领导干部所在支部要带头作示范。要注意加大对做具体党务工作人员的培训力度，提高他们的业务水平，这是目前党支部建设的一个薄弱点。要防止形式主义，避免党支部建设只是在记笔记、整理档案上做文章。

要搞好软弱涣散党支部整顿。“抓两头带中间”是加强党支部建设的好方法，整顿建设永远在路上。基层党委每年要对所属支部进行一次梳理研判，对好的党支部帮助巩固提高，推动走在前列、当好排头兵；对处于中间状态的党支部，要帮助提升层次，完善措施，推动上水平。对排查出来的软弱涣散基层党组织，要通过选派“第一书记”、派驻工作队、部门帮扶等措施，一个支部一个支部整顿，使每个基层党支部都强起来。

要强化党支部主体作用。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动党支部在基层工作中唱主角，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。好钢是炼出来的，好支部是在实践中打磨出来的，基层党委要让党支部打硬仗，在实践中来锻炼支部、发现问题、调整提高，使支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。一些同志谈到，上级党组织的政策文件是党支部开展工作的基本遵循，是强化整体功能、做好群众工作的利器，要尽可能地传达到支部，让党员干部学习好、掌握好、运用好。

（三）抓实基本队伍。人是生产力最活跃的要素，基层党建工作说到底是由人做、做人的工作，要激活人这个关键因素。

要建强带头人队伍。支部强不强，关键在领头人，这是抓基层党建的共识，关键是选什么样的人、从哪里来、怎么用。

选什么样的书记？好书记标准总的是党性强、能力强、改革意识强、服务意识强。要把政治标准放在首位，这是前提和基础，政治上不强的要“一票否决”。具体到不同领域，还要结合该领域党组织的职责任务，突出不同的特点。从调研的情况看，大家认为，农村基层党组织书记，要有经济头脑和致富本领，能带领村民发展致富，否则在村里“吃不开”，群众也不满意。社区党组织书记，要热心服务群众、熟悉城市基层社会治理。国有企业党委书记要懂经营、善管理，基层党组织书记要有技术本领、善于做思想政治工作。非公有制经济组织和社会组织党组织书记要热爱党的工作，有较好的组织能力和奉献精神，等等。辽阳市宏伟区工农街道荟萃湖社区党委书记李玉萍在社区工作18年，她把社区当作自己家，把社区居民当亲人，把社区居民的事当自家事，身患慢性肾病仍忘我工作，直至离世，把一个万人社区打造成和谐向上的大家庭。

好书记从哪里来？基层党组织带头人“无人选、人难选”的问题，主要集中在农村和非公企业、社会组织党组织。调研中看，村党组织书记重点从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官党员中选拔。选派机关优秀干部到村任职，也是加强村级工作力量的好办法。一些地方农村党建工作薄弱，除了带头人素质能力不强的原因外，其他班子成员素质不高、年龄老化也有一定关系，要及时补充高素质的年轻党员进班子，同时要注意发挥好大学生村官、乡镇党建工作指导员和退休后在农村居住的教师党员作用。非公企业和社会组织党组织负责人要重点从党员出资人和经营管理骨干中选拔，也可选派退出现职或退休党政领导干部。

如何让好书记干好？主要是统筹教育培训、管理监督和激励保障，充分发挥他们在党员和群众中的“领头雁”作用。要加强对基层党组织书记的培训，注重用现场观摩、案例分析、典型宣讲等方式，更多让书记讲给书记听，书记做给书记看。要坚持严管和厚爱相结合，落实报酬待遇，打通晋升渠道，让他们有干头、有盼头；同时坚决防止不作为、乱作为、不清廉等问题发生，下力气做好“村霸”和宗族恶势力专项整治工作。

要增强党员队伍生机活力。总的是，严格标准程序，提高发展党员质量；开展教育培训工作，提高党员队伍整体素质；从严管理党员，强化党内监督；健全党内激励关怀帮扶机制，增强党组织亲和力凝聚力。这里一个很重要的问题，就是要让党员增强党员意识、发挥模范作用。调研中，我们发现几种好做法。

交任务。就是让党员做党的工作，增强作为组织一分子的使命感和荣誉感。宽甸满族自治县永甸镇上趟子村党支部开展“鸭绿江畔党旗红”活动，35名党员成了维护边境安全的信息员、巡逻员，党员有舞台、有作为，焕发了为党工作的激情。

亮身份。就是实施挂牌上岗，党员在挂牌上岗前后，精神面貌形成了鲜明对比，实现了由平淡变热情、懒散变自律、推脱变担当的转变。本溪华联商厦480名党员根据岗位和职责，作出公开承诺，并把印着姓名、照片的承诺公示板放在工作岗位最显著的位置，叫响“我是党员我模范，我是模范我示范”。

定等次。就是搞星级评定，把党员等次划出来，奖优罚劣。营口市站前区实行“星级管理”认证体系，全区13万个家庭、近万名党员和500多个基层党组织全部参与“选星”“创星”活动，划定硬指标，推动基层党组织和党员创先争优。

要扩大党员志愿者队伍影响力感召力。志愿服务联系着千家万户，党员参加志愿服务，既是履行党员义务，也在塑造着党的形象，各级党组织要高度重视，积极引导，大力支持。实践中，各地认真开展“在职党员进社区”等活动，扎实推进党员志愿服务活动，真心实意帮助群众做好事解难事。鞍山市开展“郭明义在行动——爱岗敬业、服务群众”党员志愿服务精品工程，全市党员以郭明义为榜样，先后创建了郭明义党员急救先锋队、郭明义党员志愿服务团队、365阳光驿站等各具特色的品牌1000余个，为广大群众解决各种问题20多万件次。

（四）抓实基本制度。调研中感到，各级党组织对落实党的组织生活制度有正确的认识，认为党的组织生活是传家宝，不过时、不能丢。大家反映，党的十八大以来，党的组织生活有了明显改进，但个别党组织还存在不经常、平淡化等问题。要进一步严格起来，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，在提升境界、解决问题上下功夫，使党的组织生活成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。

要增强组织生活制度的刚性约束。一些同志反映，省委出台的《关于严格党的组织生活制度的意见》很及时、很解渴，对“三会一课”等8项组织生活作出具体规范，干什么、怎么干，大家心中都清清楚楚。一些地方强化组织生活管理，建立计划报备、活动纪实、现场指导、检查考核等制度，从每个党支部、每名党员管起，推动了组织生活制度的有效落实。

要推动组织生活贴近党员有温度。组织生活最忌冷冰冰、硬邦邦，要与党员实际有机结合起来，让党员愿意参加、感兴趣、有收获。调研中发现，党员领导干部讲党课得到了落实，但部分领导干部照本宣科，有形式化的倾向。讲党课一定要让普通党员容易懂，不要故作高深，不要搞高大上，不要照本宣科，不要死板无味，要让党的活动有意义。先到基层走，再找基层同志谈心，做到有的放矢。不用稿子，讲些党员听得懂的，接地气的。与基层心连心，多出主意，讲党员如何发挥作用，讲政策怎么使用，循着规律走，做到从群众中来到群众中去。

要发挥县级党委突出作用。搞好组织生活，一定要有组织力量参与，做好领导和引导工作。县级党委要在区域内有个统一的安排计划，把组织生活拎起来。镇街党委要直接指挥，搞好指导和督查。党支部书记要唱主角，把职责担起来。北镇市开展“月亮圆·党群共团圆”活动，着眼于破解农村党员活动不经常的难题，将每月阴历十五确定为农村党员集中活动日，坚持一月一主题，使全市农村基层党的组织生活严实起来。

（五）抓实基本保障。坚持把人、权、事、物放到基层，把有限的资源投在强基固本上，把暖人心的事交给最贴近群众的党组织去做，让基层党组织功能实起来，腰杆儿硬起来。

要充实工作力量。基层工作任务繁重，上面千条线，下面一根针，没有强大的人员力量作支撑，工作是很难落实的。为破解这个问题，我省设立了乡镇（街道）党建工作指导站，作为县（市、区）委组织部的派出机构，有效补充了基层党建工作力量。各地也探索了一些好办法，盘锦市在村和社区设置了“两委两中心”，即党总支委员会、村（居）民委员会和党建中心、网格管理服务中心；设立社工编制，为每个村核定社工编制5至7名，为每个社区核定6至8名，纳入社工编制人员需具备全日制大专以上学历、年龄35岁以下的任职资格条件；把权力和事务下放给基层，村和社区服务群众办理事项55项，推行受理、办结“一体化”“一站式”，这些做法值得借鉴推广。

要加大投入力度。近几年，全省村、社区工作人员报酬待遇有了较大幅度提升，沈阳、大连、盘锦三个市较高，但有的还比较低，必须想办法解决。在经费保障方面，各市按照每个村、社区每年不少于2万元的标准，落实了党建工作经费；总体能够按照要求落实服务群众专项经费，但也有个别地区落实得不到位。一些基层党组织党建经费不敢用、不会用，要加强规范和指导。

要推进活动场所阵地建设。基层组织场所阵地是直接展示在党员群众面前的基层党组织物化载体，对党员群众具有潜移默化的“灯塔”效应、“磁石”效应。2014年以来，全省基层组织活动场所明显改善，各级党组织新建、改扩建村级组织活动场所2621个，全省村级组织活动场所面积基本达到200平方米以上；新建、改扩建社区活动场所1608个，社区面积基本达到400平方米以上。抚顺市开展村级组织阵地星级管理，推动各项服务下基层进阵地，拓展党员活动、群众议事、为民服务、宣传培训、文化娱乐等功能。但也有一些地方存在重建设轻管理轻使用等问题，要拓展阵地使用功能，建立健全长效运转机制，实现阵地常用常新，使之成为党员群众的精神家园。

坚持统筹推进，建强“七大领域”基层党组织

习近平总书记强调，要突出问题导向，加强分类指导，注重精准施策。我体会，农村、城市基层等七大领域基层党建工作，是提升组织力的具体载体，它们在党的建设一般性要求上是一致的，“一个目标”和“五个基本”要落实到每个领域中。每个领域基层党建工作有各自的特点、各自的实际，“五个基本”在不同领域有不同的标准、不同的要求，加强基层党建工作，必须立足各领域特点和实际，对症施策，类别化推进。

要把握不同领域基层党建的功能定位。党章规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。社会组织中的党组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。这些要求要吃深吃透，用以指导实践。

要积极破解每个领域的主要问题。调研中发现，在农村，一些地方农村党员年龄老化、基层干部后继乏人问题较为突出，部分村集体经济薄弱、债务负担沉重。在城市基层，一些地方党建还停留在点和线上的“单打独斗”，涵盖多领域党建工作的“集团军”作用没有发挥出来。在机关，一些单位开展理论学习存在上紧下松现象，有的单位党的组织生活不够严格，一些单位作风建设问题较为突出。在国企，有的存在党建工作弱化淡化虚化和边缘化问题，有些企业党员先锋模范作用发挥得不够。在高校，一些高校党的基层组织弱化，基层党建层层递减、越往下声音越小；高职院校和民办高校党建工作还比较薄弱。在事业单位，一些党组织功能作用不突出。在非公有制经济组织、社会组织，一些地方存在“扩面提质”水平不高、党组织书记队伍难选难配、党员教育管理缺乏有效措施等问题。要坚持问题导向，对号入座，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，以问题整改推进工作发展。

要统筹抓好各领域基层党建重点工作。在农村，认真贯彻落实全国及全省农村基层党建工作座谈会精神，深入推进抓党建促脱贫攻坚，实施“百千万富民强村”工程、“千村示范”工程，大规模选派干部到乡村工作，壮大村集体经济、搞活乡镇经济、发展县域经济，推动乡村振兴。在国有企业，落实《辽宁省国有企业党建工作责任制实施办法》，强化国有企业党委领导作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推动国有企业基层党建工作得到根本加强。在机关，坚持围绕中心、服务大局，探索建立常态化学习机制，制定“学党章党规基本知识、系列讲话重要精神”考核测试制度，推进转变作风，全面提升机关党建水平。在高校，落实《关于加强和改进高校思想政治工作的实施意见》 《关于加强民办学校党的建设工作的实施意见》，抓实教师党支部、学生党支部，组织实施“校园先锋工程”，打造高校基层党建品牌。在城市基层，落实《关于加强全省城市基层党建工作引领基层治理创新的意见》，以沈阳、大连为重点，建设一批街区、园区、商圈、楼宇党群服务中心、组织生活体验馆、红色驿站，推动城市基层党建系统建设、融合发展，不断扩大党的工作在城市基层的覆盖面和影响力。在非公有制经济组织和社会组织，提高“两个覆盖”水平，实施“党建引领民企振兴行动”，以党建助推民企健康发展。在事业单位，落实《关于在深入推进事业单位分类改革中加强基层党建工作的实施意见》，根据不同行业、不同类型、不同管理体制的特点，统筹推进中小学、科研院所等基层单位党建工作。

坚持改革创新，以网络平台建设引领基层党建迈向新水平

习近平总书记强调，要将信息技术应用到党建工作中，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。我体会，推进基层党建传统优势与信息技术有机融合，是大势所趋、时代要求，建设并用好党建网络平台，是提升基层党组织组织力的重要保障。要以改革创新精神推进信息化建设，确保党的工作发展到哪里，信息化就跟进到哪里，为基层党建插上智慧的翅膀。

要建好网络平台。充分发挥互联网普适性、开放性、交互性、海量化的优势，把各级党建网络平台有机地联到一起，把各地各部门的优质资源盘活起来、实现共享。平台建设要注意避免重复建、各管各的网，重建设、轻管理等问题；要讲究实际效果，对业务工作起到实质性的支撑保障作用。当前，我省正在推进“辽沈智慧党建”云平台建设，向上对接中组部“全国党员管理信息系统”，向下连通全省各级党组织，覆盖党员、入党积极分子，要以此为依托，推动基层党建科学化、信息化。

要建强网上支部。针对非公企业、社会组织、农村等党员的流动特点，运用网络资源，探索建立网上党支部、网上党小组，突破流动党员学习的地域性限制，组织党员过好网上组织生活。要推动每个支部都建设一个网络微平台，把单向教育培训与双向互动、线下教育动员与线上线下交流结合起来，使党员便于参与、乐于交流，有实际收获。要探索开展组织关系网上转接、党费网上收缴等工作，做好网上党务管理等工作。要建立网上考评体系，把各级党组织党建工作责任目标量化，实行留痕管理，实现由事后人工考核向全过程智能考核转化。

要搞好综合服务。推进基层党建信息化，要拓宽视野，立足于强化基层党组织整体功能，构建网上基层党建工作与民生平安工作深度融合的党建工作模式。大连市沙河口区成立帮万家服务中心，吸引260多家企业、社会组织加入帮万家联盟，在党委领导下引领各类组织做好服务群众工作，受到普遍欢迎。