固本强基 联动融合 社会共治东阳市倾力打造共建共治共享基层社会治理新体系

近几年，浙江省东阳市紧紧围绕中央、省、市平安建设和社会治安综合治理工作的部署和要求，以争创“平安县市”为抓手，坚持责任担当、底线思维、打防结合、综合治理，不断提升社会综合治理的根基和实效，探索实践创新治理模式，为东阳经济发展、人民安居乐业、社会和谐稳定提供了良好的社会环境。

以全科网格建设为抓手固本强基增活力

根据浙江省《关于深入推进“网格化管理，组团式服务”的意见》，充分借鉴兄弟县市做法，东阳市立足实际，全力推进全科网格建设，努力打造“工作部署到网格、检查走访到网格、治安防控到网格、化解矛盾到网格、便民服务到网格”的工作格局。

进一步规范网格划分，整合网格事务，开展组团服务。按照村（社区）以下按自然村（片组）、居民小区（楼幢）等为单元，在开发区、工业园区单设网格等原则划分网格。将党建、公安、司法、民政、人力社保、国土资源、环保、建设等部门事务逐步纳入网格。明确“法规政策宣传、基础信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安巡防、安全隐患排查、民生便民服务、民主监督管理”等七大类为网格主要工作内容。网格层面以党小组为骨干，建立党（团）员、村（居）民代表、志愿者等人员为主的服务团队，开展自助式服务；村（社区）层面组建治安巡防、纠纷调解、便民服务、医疗救助等服务团队，开展互助式服务；镇乡街道层面，整合部门、单位及社会资源，组建若干服务团队，开展针对性服务和管理，做到“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控、事件信息即时报送处理”的总体要求。

进一步规范网格员队伍建设，推动实体化办公运作。按照“一格一长一专多员”的模式组建网格员队伍，网格长由村（社区）主要干部担任，对网格管理服务工作负总责。每个网格至少配备一名专职网格员，专职网格员为村（社区）志愿服务人员，具体承担巡查走访、网格基础数据采集、事件流转处理、便民服务，协助做好网格事务，配合上级组织的各类活动和领导交办的各类事务。专职网格员每个工作日安排半天时间在辖区网格巡查走访，其他工作时间在村（社区）综治工作中心（便民服务中心）坐岗上班，提供综合服务。每个网格确定若干名兼职网格员，由党员骨干、村（居）民代表、小组长、楼栋长、“两代表一委员”、平安志愿者、各类协管员担任。同时各网格指派一名指导员，由驻村干部或职能部门联村干部担任，对网格管理服务工作负监督指导责任。

进一步规范组织保障，确保网格建设有效推进。落实网格经费保障机制，市财政每年划拨近5000万元专项资金，通过政府购买服务，由镇乡街道统筹使用，确保每个专职网格员年薪3万元以上。强化业务素质培训，按照“谁主管谁负责、先培训后上岗”的原则和“一员多用”思路，坚持镇乡街道统一集中培训和相关部门线上指导相结合，并通过以会代训、技能比武等形式，搭建学习交流平台，提升网格员综合业务技能。强化考核考评制度。镇乡街道负责对专职网格员的日常管理，在市统一考评办法的基础上制定考核细则，实行分类考核，按一定比例分配劳动报酬和年终奖金。严格责任落实，落实“一事双责、条块同责”，实行“网格长、村两委、指导员、部门领导、综合指挥室、镇乡（街道）分管领导”考核全捆绑，实行“网格、村（社区）、部门、镇乡（街道）”全覆盖，实行“经济、荣誉、提拔”全挂钩。

以“互联网+”信息技术为支撑联动融合添动力

东阳市积极把“互联网+”作为创新基层社会治理的有效突破口，借助信息科技手段，以推进基层网格化和平安建设信息系统“两网融合”为抓手，不断推进基层社会治理基础建设，持续提升平安建设的能力和水平。

规范社会治理综合指挥室建设。市、镇乡街道社会治理综合指挥室实现平安建设信息系统、综治视联网、公共安全视频监控的对接联网，全市18个镇乡街道各增加3个编制，承担系统运行工作任务。一是完善平安建设信息系统数据库。组织开展业务培训，完善网上网格的设置，完善辖区信息、台账资料和重点人员及场所等基本数据的录入，做到每月通报，确保信息系统采集率录入率达100%。二是打通市、镇两级信息流转通道。市级层面，依托“8890”便民服务平台，实施与平安建设信息系统县乡平台的整合对接，对上报信息集中受理、分流处理、督办反馈。镇乡街道层面，在社会服务管理中心或者依托派出所、数字城管等建立信息平台。同时在镇乡街道各办、中心、机关部门派出机构及村、社区开通信息系统固定终端，做到信息网络全覆盖。三是积极推进“两网融合”。组织镇乡街道对现有的网格进行优化、整合，重点把各部门和行业条线上的网格纳入全市统一的1351个网格，并将所有网格接入平安通系统，搭建“线上+线下”的现代化网格管理服务平台，有效发挥基层网格收集信息、排查隐患、化解矛盾，实现网格事件痕迹化管理、信息化流转、整合式交办。2017年共流转各类事件2万余件。

规范“基层治理四平台”建设。搭建“基层治理四平台”指挥体系，做到市、镇、村、网格四级高效指挥体系有效运行，实现了市镇村三级全覆盖。市级层面：建立了“基层治理四平台”联席会议制度、协调小组工作机制、综合信息指挥室运行制度、部门联动处置制度等工作制度和系统运行关系图等工作流程，建立“信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核”的运行机制，实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理。镇乡街道层面：制定《东阳市市级机关部门派驻镇乡（街道）人员管理办法（试行）》，落实派驻机构属地管理，综合执法、市场监管、国土资源、环保、司法等部门共派驻一线执法人员361人，实现“部门派、镇街管、平台用”。村社层面：依托便民服务中心全科网格员工作日值班轮岗，实行一线巡查、快速反应、高效处理、精准服务。

规范“雪亮工程”建设。以“安全性、开放性、拓展性”为原则、“统一接入标准”为要求、“视频资源共享”为目标，在充分整合现有视频监控资源的基础上，新建升级高清探头，统一联入全市公共视频监控系统，安排专门人员坐岗值班，确保及时发现问题隐患，统一调度有效处置。将教育、建设、行政执法、市场监管、环保局、农业、交通、林业、水务、公安等部门共8000余监控接入全市视频监控共享平台，公安、防汛视频指挥部、镇乡街道及其他机关部门均与指挥中心监控平台实现无缝对接，实现信息共享。

以“机制创新”为手段社会共治提质效

东阳市紧紧围绕打造“枫桥经验”升级版、建设平安东阳为目标，用足用好G20杭州峰会维稳安保工作成果，总结提炼社会治理经验做法，全面提升社会治理专业化水平。

建立健全平安综治目标责任制。落实好领导责任制，出台《东阳市平安建设和社会治安综合治理领导责任制实施细则》，明确各级领导责任，规范奖惩措施，把平安综治工作实绩作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。通过“通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职”等方式，层层传导责任，层层抓好落实。严格责任督导，制定《东阳市平安建设和社会治安综合治理目标管理责任书》《平安东阳考核评审工作责任分工》，分解落实平安创建和社会综合治理任务，层层签订责任状，实现定人定时定责，切实形成齐抓共管格局。

建立健全协作配合制。全面落实寄递物流、瓶装燃气、散装汽油、手机管理、出租屋农家乐与民宿、客运购票“六大实名制”工作，有效封堵社会管控漏洞。坚持综治委五部门、成员联席会议、专项组工作协调机制，加强牵头单位和责任部门联动，认真研究解决影响社会和谐稳定的突出问题。坚持工作通报和突出问题交办督办制度，通过组织暗访、专项督查、工作通报等，推动突出问题和隐患的解决，推动工作落到实处。

建立健全“一事双责、条块同责”责任制。通过落实平安综治工作责任清单、任务清单、问题清单方式，严格落实企业场所经营单位的主体责任和行业主管部门的监管责任，切实把责任细化到人、落实到岗。按照“条到底、块到边”的要求，明确各镇乡街道各部门责任领导和责任人员，实行部门责任人监管和镇乡街道末端管理员双重交叉叠加服务管理，实现无缝对接，避免推诿扯皮。强化监督问责，对责任落实不到位出现问题的，同步追究镇乡街道、主管部门及有关人员的同等责任。

建立健全社会动员机制。发展壮大“反恐突击队、应急救援队、企业巡逻队、民兵突击队、保安服务队、护村队、网格服务队、平安志愿者”等群防群治队伍，依托“网格化管理、组团式服务”平台，以镇乡街道为单元，推进群防群治队伍规范化、制度化、常态化建设。推动“党建+社会治理”工作，通过“机关在职党员全员进社区，农村（社区）党员全员进网格，国企、两新组织党员全员联职工”，组织发动全市基层党组织和党员干部参与社会治理。坚持和发展“枫桥经验”，探索建立“演员公会”“建筑业店小二”“老娘舅”“小汪警校”“老方调解室”等社会组织和工作室，积极开展“无欠薪”“无诉讼”“无邪教”“无传销”等创建活动，推动群防群治工作由传统的治安防范向社会治理拓展。

以“最多跑一次”为契机服务改革上台阶

“最多跑一次”改革作为新时代浙江省域层面推进的一项重要改革，充分体现了我们党以人民为中心的发展思想、实现治理现代化的改革气魄、深入转变作风的坚定决心、新时代新担当新作为的鲜明导向，具有重大的现实意义。一年来，东阳市“最多跑一次”改革推进有序。

高标准建设软硬件设施平台。做好“一窗受理、集成服务”改革，实现100%政务服务事项进驻行政服务中心。投入400余万元，开发应用“一窗受理”云平台，将部门分设的办事窗口整合为不动产登记、商事登记、投资项目、社会事务、公安服务等五大综合窗口，实行“一个窗”受理、“一条龙”流转、“一站式”办结。整合以来，该中心共办结事项64万余件，办结率99%以上，办事群众满意率99%以上。完善网上咨询系统，通过政务服务网、办事大厅查询机、窗口智慧政务服务终端、12345咨询热线等方式，推进移动终端便民服务。建立公共数据服务平台，目前开发完成人口信息、婚姻信息等15个数据共享，身份证和营业执照对接完成，进一步推动了数据的共享应用。

建立特色产业服务平台。对标东阳市建筑业、影视文化产业两大国家级特色产业，成立建筑业“店小二”服务中心和影视文化产业服务中心，以优质服务助推特色产业转型升级。一是建筑业“店小二”服务中心从便民审批、科创廊道、行业统筹、法务保障着手，四轮驱动为建筑产业提供集成服务，打造省内乃至国内行业服务领先模式。二是按“影视专题服务应进则进”的要求，有效承接省新闻出版广电局下放的行政审批职能，实现影视专题审批服务事项一站式办理，拓展“互联网+影视”应用，影视相关审批业务基本实行“网上申请、在线服务、快递寄送”零上门，影视企业为拍摄剧组提供全程代理服务，让剧组“拿着本子来，带着片子走”。

积极探索以花园村为代表的东阳样板。以南马镇花园村为样板，推进“最多跑一次”改革和“四个平台”建设向村（社区）延伸，探索“建立一个平台、打造两支队伍、完善三张网络”工作机制，打造村级综合信息指挥中心，实现了村民“办事一般不出村”，这一做法得到浙江省委书记车俊的批示。花园村综合信息指挥中心，涉及办理民生10个方面164项便民事项，其中155项实现了“最多跑一次”。目前，东阳全市参照花园村的做法，综合考虑基础设施、区位优势、现实需要等各类因素，全市24个村（社区）完成便民服务中心规范化建设，其他364个村（社区）建立了便民服务点，实现村（社区）便民服务中心（点）全覆盖。针对面向基层、办件量大、百姓需求强的民政、计生、人力资源保障等9个方面60项审批服务事项纳入村（社区）便民服务中心（点），通过窗口前移、多点办理、一岗多能等模式，让老百姓不出村镇或在家门口就能办理事务，打造了基层治理体系的“东阳样板”。

今年3月，东阳市用“平安东阳”十二连冠的优异成绩，捧回了平安金鼎！12年来，东阳市始终把人民安居乐业、社会安定有序摆在首位，积极构建八张大网，使得平安建设花开满园、硕果累累，走出了一条以平安建设促进经济社会发展、保障人民群众安居乐业的成功之路。