论政务公开内容和方式的演变——以湖北省政府网站为例

◎敬 冉 翟志清

政务公开，是阳光政府建设的必要手段，也是阳光政府建设最为直接的一种外在表现。

2018年对于政务公开和政府信息公开而言非常特殊，10年前，《政府信息公开条例》正式实施，标志着中国阳光政府建设进入新阶段。2017年6月，《政府信息公开条例》修改建议方案明确将“以公开为常态、不公开为例外”的原则写入条例，目前相关立法工作正在稳步推进。2018年，《政府信息公开条例》有望完成修订并实施。

公开透明是政府工作基本要求。在解决了公开不公开的问题后，怎么公开，成为政府和公众共同关注的一个问题。近年来，湖北省人民政府门户网站作为湖北省“网上政府”，承担了湖北省人民政府政务公开的重要职责，在政务公开的内容和方式上，进行了诸多有益探索。梳理其探索和演变过程，希望能为不断提升政务公开实效提供些许启示和借鉴。

一、公开意愿日益自觉

从2008年5月起施行的《政府信息公开条例》到2013年国务院常务会议专题部署，再到中办国办联合发文，信息公开工作不断提速，各项制度在全国范围内建立起来，政务公开逐渐成为各地各部门的共识和普遍做法。2016年初，中办、国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》被视为“吹响了政务公开的冲锋号”，其中提到的全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，推动政务服务向网上办理延伸，实施政府数据资源清单管理，通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督等改革举措，正在逐步成为现实。而这些举措的落地也给老百姓带来满满的获得感，政府公信力因此有了快速提升。

2016年11月10日，国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则，将政务公开纳入绩效考核，且规定分值权重不低于4%。政务公开从此有了“硬杠杠”。2017年是全面推进政务公开的第二年。中国社会科学院发布的 《中国政府透明度 （2018）》第三方评估报告对2017年国务院各部门和省级政府、较大的市政府和部分县级政府的政府透明度进行了全面评估，评估显示，一些领域信息公开成效明显。在环保领域，所有省级政府均公开了环保领域的行政审批结果，83.67%的较大的市政府按月公开了集中式生活饮用水水源水质监测信息。在食品药品安全领域，所有省级政府、95.92%的较大的市政府、50%的县级政府公开了2017年食品药品安全领域的随机抽查结果，87.46%的较大的市政府、74%的县级政府公开了2017年食品药品安全领域的行政处罚结果。

各级政府从“要我公开”走向“我要公开”，构建双向互动的政民沟通模式，努力打造公开透明的法治政府、服务型政府。在湖北，这种变化在省政府门户网站的公开力度上也直观的体现出来。2013年湖北省人民政府门户网站发布公开信息37243条，公开了财政预决算、保障性住房食品安全、招投标、社会保障、就业信息、环境保护、城乡低保等重点领域信息。2014年，网站在此基础上增加发布相关文件177份，并推出了2014年湖北省省级、市州部门预算公开与湖北省级行政审批事项清单、武汉市55个政府部门权力清单。2016年湖北全面推进政务公开，服务阳光政府建设。按照国务院政务公开工作要求，新建了湖北省权责清单平台，全面公开60多个省级部门涉及行政许可、行政处罚等十类2600多项权责清单；按照行政监管事项名称、设立依据、执行机构等内容，逐一公开省级行政监管清单；全面公开省级部门2015年财政决算、2016年财政预算和信息公开年报信息。

二、公开范围不断拓展

公众对政务公开的需求在不断提高，政府信息公开工作也在公开范围和内容上继续深化拓展。对比近些年来国办印发的政府信息公开重点工作安排不难发现，信息公开的内容和领域正在不断细化和拓展，可操作性也越来越强。2012年仅要求围绕财政预决算、“三公”经费和行政经费等群众关心的信息，细化公开内容，落实公开措施；2014年的政府信息公开工作要求重点放在了推动公共行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、公共服务和公共监管4个领域的信息公开上，要求细化公开内容，对信息公开重点再次升级；2015年，政府信息公开工作要求除了重点推进行政权力清单、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等9个领域的信息公开工作之外，还首次提出了推进国有企业和社会组织、中介机构的信息公开。到了2017年就升级成为“按月公开全国财政收支情况，解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势，主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。”国办《2017年政务公开工作要点》还将多个领域首次纳入公开范围。例如，强调推进“放管服”改革、国资国企、农业供给侧结构性改革、财税体制改革等方面的信息公开。

湖北省人民政府门户网站在2012年建立了重点领域信息公开基础数据库，制作信息公开八大重点领域专题页面。2013年，进一步完善行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等10个重点信息的专题公开，提供集中查询服务。全年采编各类政务信息1万余条，整合教育、医疗、物价、就业等热点导读信息200余篇。2018年，按照国办政务公开工作要点的逐步完善，重建了公共资源配置、重大项目、教育、医疗、就业、扶贫、社会救助、市场监管、环保、财政预决算公开、权责清单等11个重点领域专题。

全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，推动国家治理能力现代化，具有重要意义。近年来，从政府信息公开条例到新闻发言人制度，政务公开从理念到实践、从内容到形式都在持续“升级”。2016年以前，省政府新闻发布会每年不到20场，2016年省政府组织新闻发布会37场，2017年这个数字达到78场。2016年起，省政府网站全面改进“新闻发布会”传播方式，用专题形式呈现每场新闻发布会。除了传统的文字实录，还加入了现场图片、新闻报道、要点提炼等，使公开的内容更丰富、更清晰。

三、公开渠道不断丰富

中国社会科学院发布的《中国政府透明度（2018）》报告指出，对于涉及群众切身利益、社会关注度高的热点事件，政府机关普遍重视，积极主动回应负面舆情。不少政府机关通过权威渠道用事实证据和权威数据有力回应热点问题，并以此为契机，完善政府管理。

《2016年政务公开工作要点》强调要围绕扩大政务参与加强解读政策，要主动做好解读工作，让群众听得懂、能理解、可监督。对涉及本地区、本部门的重要政务舆情、媒体和公众关切等热点问题，要及时发布准确权威信息，积极回应社会关切。

湖北省人民政府门户网站创新互动方式，推出视频、图文和微博三类访谈。以视频访谈为互动基础，在原有访谈的基础上，创新推出图文访谈和微访谈，并将网上调查、意见征集、微博等平台融入访谈互动中，特别注重网上调查、意见征集的前期策划和后期反馈，提升互动实效，并以此促进互动参与度和传播力。每年完成各类访谈近百场，较好地提升了政务服务效果。2016年，湖北省人民政府门户网站还首次开办“回应关切”栏目，关注民生热点，主动回应社会关切。当年发布近1000条回应关切信息，“省长信箱”公开信访案例323件，制作网上调查10期，开展民意征集50次，各项指标均远远超过政府网站普查要求，政民互动交流平台运行质量和效果进一步提升。这一年，湖北省人民政府门户网站还制作了200多期政策解读。2017年湖北省人民政府门户网站进一步丰富政策解读形式，提升政策解读的权威性，推出省政府常务会议图解22期；协调省卫计委、省住建厅、省水利厅等部门联合省政府门户网站聚焦重大政策，邀请政策制定参与者、专业机构、专家学者撰写解读文章，对政策进行多角度、多侧面的解读。

四、公开方式灵活多样

相较于传统的政府网站，现在不少手机用户更熟悉官微、公众号、客户端等新媒体。对此，国务院对政务公开工作的要求也从2016年的“更好发挥媒体作用”，变成了2017年的“管好用好政务新媒体”，首次对新媒体提出具体要求。在这方面，中央政府率先垂范。2017年全国“两会”期间，总理政府工作报告上史无前例地印上了醒目的二维码。短视频、航拍、H5等新型传播技术和形态，也在总理记者会、新闻发布会等传统议题和“节目”上崭露头角，令人耳目一新。

近年来，湖北省人民政府门户网站着力融媒体建设，构建政府网站独特的舆论阵地和服务平台。适应 “移动端优先”需要，先后开发建设了省政府客户端和官方微信。2014年新媒体拥有两个超百万级的微博微信平台，粉丝总量接近400万。如今，经过几年的努力，已从中文简体版一个单一平台（媒体），发展到拥有中文简体版、繁体版、无障碍阅读版、英文版、法文版、省政府客户端、微博、微信等8个平台（媒体），用户（粉丝）量超过800万，政务公开由此从单一的PC端延伸到所有平台，公开形式更加丰富多彩，公开实效大大提升。

政务公开内容和形式的演变，是阳光政府建设的一个缩影，同时也切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。人们有理由相信，随着政务公开的日益完善，其对提升政府治理能力、推动我国民主政治建设必将发挥越来越重要的作用。