新型城镇化与百城建设提质工程的思考

文 / 张莉 夏润彬

一、推进百城建设提质工程的背景

（一）新型城镇化已经成为新形势下经济增长的动力

目前，我国新型城镇化已经进入高速发展期，这不仅增加了基础设施和市政建设的投资机会，还蕴含了已有基础设施升级改造的投资机会，这些潜在的机会已经成为我国经济发展的巨大动力引擎。此外，支撑城市发展和提升城市治理水平的相关投资已成为经济发展的巨大动力。

（二）县城在县域经济发展中的巨大作用

县城是县域经济、政治、文化中心，对县域经济发展起着不可替代的作用，要想发展县域经济，就必须让县城发挥其已有的带动作用。首先，县城的基础设施相对完善，对乡村农业人口和产业有较大的吸引力，能够吸引劳动力和其他要素向县城聚集，为县域经济发展提供良好的支撑。其次，县城的人口要素和生产要素聚集，让其形成了丰富的物流、人流、资金流资源，能够带动餐饮业、交通运输业、商贸业、工业的发展，各产业的发展又能够带动县城的经济发展和功能完善，产业和城市的相互促进，有利于县域经济的升级和优化。最后，县城的建设水平在县域经济招商引资方面有着决定性作用，县城生活条件适宜、布局合理，能够为外来人员提供宜居的生活空间，进而为县域经济发展吸引更多的生产要素，增强县域在招商中的竞争力。

（三）以县城建设为重点推进新型城镇化建设发展

产业竞争力是区域竞争力的具体体现，区域聚集要素的能力又决定着产业的竞争力。基础设施、公共服务设施的完善促进了产业要素的聚集，支撑着县城产业。

二、百城建设提质工程中存在的问题

我国大部分省份的县域经济发展都存在相对落后的问题，基础设施欠款多、财政规模小、产业发展水平低，百城建设提质工程在实施过程中还面临着很多问题：一是政府职能转变慢，项目审批工程慢。二是项目审批部门较多，大大延长了项目审批的时间。一个项目审批要经过发改委、住建局、规划局、执法局、招标办等多个部门，另外，还要在部门之间往复，延长了审批时间。三是县域融资能力弱、资金缺口大。一般提质工程的收益周期长、投资大，且社会效益远高于商业效益。县级政府的财政投资有限、资金缺口大，主要是由于自身的平台融资能力差，没有专门的投融资人员，另外，对民间资本的引导力度不够，贷款质押物不多，融资持续性差。四是产业发展条件差，要素资源不充分，产业融合不紧密。

三、百城建设提质工程的对策

（一）制定科学计划，强化规划作用

百城提质是一项综合性较强的工程，因此必须树立“城市建设、产业发展、生态保护、城市治理”的发展观念。强化规划作用，引领百城提质，规划编制，高起点编制城市控制性规划、总体规划。将城市提质的各项元素融入到城市规划当中，科学规划、统筹推进。

（二）政府转变管理理念，设置合理的项目审批流程

加快政府职能的转变，简化项目审批流程，提高审批效率。工作中可将可行性报告和建议书合二为一，对重大项目建议书免予审批，建立项目审批绿色通道。

（三）拓展融资路径，解决资金问题

在控制市场风险的情况下，建立可持续融资模式，解决资金问题。可以盘活现有资产，充分利用土地等国有资产进行融资，对国有资源、资金、资本、资产进行整合。用活金融市场，可借鉴外县成功的金融扩容经验，由市级金融平台引领，捆绑发行联合债券提升融资能力；可探索供水、污水处理、垃圾处理等收益质押贷款，增强资金流的持续性。

四、结语

我国城镇体系中，县城有着连接城乡的枢纽作用，是新兴城镇化的关键突破口，是农村人口城市化的主要承接体，在吸纳农村人口、推进城乡一体化、发展县域经济、提高区域竞争力方面有着极为重要的意义。百城建设提质工程是指经过基础设施的完善、产业的强化支撑、良好宜居环境的建设、县城聚集要素能力和自身吸引力的提高，使县城城市能够成为新型城镇的系统工程。