全国新区开发区工会共聚交流经验输出窗口如何打好“工”字牌？

2018年11月13日，全国新区开发区第31次工会工作研讨会在大连举行。为期两天的会议，来自全国42个新区开发区的百余名工会代表齐聚大连金普新区，聚焦工会主责主业，交流改革创新经验，探索新区开发区工会改革和加强产业工人队伍建设改革的方法路径，推动新区开发区工会工作创新发展。

随着改革开放的推进和深化，经济技术开发区建设从沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区域中心城市拓展，已成为中国经济最具吸引力的投资热土。与此同时，新区开发区各类企业和产业工人相对集中，在转型发展过程中出现了劳动争议等管理问题。实现企业劳资关系和谐发展，离不开各级工会组织。全国新区开发区工会组织的有益尝试，因此成为了工会系统经验输出的示范窗口。

创新建会方式

广州市黄埔区，同时也是广州开发区所在地，因“中国将帅摇篮”—黄埔军校的诞生地而闻名，同时也是中国最早的一批产业工人的发源地。

近年来，受全球经济形势的影响，企业生产经营困难，给工会组建工作带来了挑战。尤其是外资企业多，劳资关系领域风险发生的触点多、燃点低，国内外关注程度高。为此，黄埔区总工会将强化工会政治属性，依法推进工会组建工作，扩大工会组织有效覆盖摆上了重要日程。

黄浦区总工会主席牛穗生在大会交流中，介绍黄浦区总工会组建工作的思路，即坚持“党建带工建”，整合社会各方资源，争取党的领导，争取政府职能部门对工会组建的支持，采用“牵、联、推”三位一体的工作模式，按照职能范围将重难点企业分配给经信、人社等12个职能部门，由职能部门牵头包干，联合安监等部门上门，工会全力推动，理直气壮抓组建。

与此同时，创新组建模式，攻克建会难点。按照“条块结合、属地管理”的原则，分层次灵活采用组建方式，推动非公企业建会。如对100人以上企业，抓住独立建会的工作目标；对25人以下企业，采取通过覆盖建会，在“体外”先行建会，然后逐步推进的做法。与此同时，对规模较大的建会难点企业和钉子户，一方面调动职工的积极性，另一方面连同职能部门、上级工会组建指导员上门帮助组建，把“自上而下推动建会”和“自下而上自愿建会”结合起来，攻克难点。

2018年9月以来，黄埔区总工会在上级工会的指导下开展推进工会组建攻坚行动，仅1个月就推动近200家100人以上企业成立工会，增强了工会工作有效性和影响力。

而同样位于广州市的南沙开发区，则面临着新注册企业数量“井喷”的难题。随着进驻企业快速增加，区内职工数量也迅猛增多，对工会组建提出了新要求。

南沙开发区工会未雨绸缪，抓住了企业进驻南沙的“总入口”。原来，在南沙区政务中心设有一个“一口受理”窗口，新设企业只需在“一口受理”平台一次性递交所有材料，即可完成企业设立备案。南沙开发区抓住这一点，在企业申报同时向经办人员宣传依法组建企业工会的知识，实现了企业成立和工会组建的同步进行。

“家门口”的服务

上海市浦东新区陆家嘴商圈，摩天大楼鳞次栉比，1.7平方公里的核心区，聚集了近2000家非公金融机构、20万白领。针对他们的工会服务工作，却并不容易。

浦东新区总工会副主席李幼林对此深有感触：浦东新区已建工会组织中，非公企业占比80%以上，35岁以下的职工占据80%以上。年轻白领的思想活跃、需求多样化，对工会组织的认同度往往需要一个接受过程。

针对这些工会服务瓶颈，浦东新区总工会首创职工版“家门口”服务站，主动对接区委推进街镇社区“家门口”服务体系建设的大局，实现对区域内职工和企业的“全覆盖”“普惠制”“零距离”服务。

针对不同的产业特点、企业特点和职工特点，浦东工会灵活采用独立建、联合建、嵌入建等方式，或以“会站一体”“点站一家”等模式推动职工服务平台实体运作。并结合职工不同的“生物钟”，加强资源整合、优化项目设计，提升服务温度。

浦东工会还建立动态清单管理机制，各层面各区域职工服务站推出需求清单、资源清单、项目清单，掌握职工、会员、基层工会和企业“要什么”，明确职工服务站（点）“有什么”，动态调整服务项目“干什么”，满足职工的多元需求。

同时，浦东工会坚持“服务为先”的理念，做到办公场所最小化，服务场地最大化，并把职工的满意度作为各级服务站（点）考评的主要依据，力争让挂在墙上的服务清单成为职工口碑相传的“口袋清单”。

如今，浦东新区已建有385个职工“家门口”服务站点，其中包括43个职工服务总站，42家职工服务站，120个企业职工服务点，147家户外职工爱心接力站和33家户外职工驿站，初步实现开发区、街镇和主要商圈全覆盖，职工“在职”可以就近进入园区、商圈、楼宇企业职工服务站点，“在家”可就近进入街镇、社区、村居“家门口”服务站点，享受便捷服务，受到了职工群众的好评。

浦东新区已建有385个职工“家门口”服务站点，职工“在职”可以就近进入园区、商圈、楼宇企业职工服务站点，“在家”可就近进入街镇、社区、村居“家门口”服务站点，享受便捷服务，受到了职工群众的好评。

产业工人队伍提素

由于产业聚集，新区开发区也成为新时期下产业工人队伍建设改革的前沿阵地。

2018年5月，大连市金普新区的职工们迎来了一批特殊的客人—由全国总工会举办的“大国工匠进校园”职业教育活动周专场走进金普新区。活动现场，不仅有大国工匠们展示“绝活”，大连职业技术学院和新区总工会还被授牌为“全国职工教育培训示范点”……丰富多彩的活动，让工匠精神在新区弘扬。

而这也正是新区总工会大力弘扬工匠精神，提升职工素质，加快推进产业工人队伍建设改革的缩影。金普新区，是2014年6月经国务院批准设立的第10个国家级新区，现有职工约45万人，工会会员35.8万人，作为创新驱动发展的骨干力量，他们对生产制造领域的转型升级起着决定性作用。为此，金普新区加快推进产业工人队伍建设改革，立足新区实际，建设了一支高素质产业工人队伍。

据对308家企业、10万多名职工开展的职业培训需求调查数据显示，新区技术工人中初级工、中级工、高级工、技师、高级技师比重分别为39%、36.8%、11%、8%、5.2%，其中技师和高级技师比重远高于全国平均水平（分别为4.32%和1.06%）。而这要得益于新区总工会多年来整合职业教育培训资源，实现了技能人才的规模化培养。此外，新区总工会注重以劳模、工匠为引领，大幅提高了技术工人的社会地位。

值得关注的是，新区总工会不仅为产业工人队伍的发展营造了浓厚的社会氛围，更为高技能人才打通了一条选树和发展的通道。新区总工会通过与人社部门联合承办“技师杯”职业技能大赛等形式，不断完善以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体的劳动和技能竞赛体系，不断提升职工参与率和受益度，搭建了高技能人才的选树平台。

与此同时，在有条件的企业着力打通职业技能通道、专业技术通道、经营管理通道之间的壁垒，实现技术工人在三通道之间横向自由流动，打造了合理的职业晋升通道，拓展了技能人才职业发展空间。为实现高技能人才的可持续培养，新区总工会还鼓励企业设立高技能人才特聘岗位，对聘用的高技能人才实行年薪制、股权制、期权制等收入分配形式，倡导扶持设立劳模创新工作室和职工创新工作室，充分激发了职工的创新创造活力。