促进福建省自贸试验区建设创新发展

□陈 玲

福建省政协十一届四次会议期间，民进福建省委会、台盟福建省委、福建师大委员小组等单位向大会提交的提案《加快福建自贸区建设的对策建议》，经十一届省政协第三十次主席会议研究确定为重点提案。目前，该提案由省政府、省政协有关领导督办，省商务厅、省委组织部、省委宣传部、省科技厅、省金融办、省人行福州中心支行和福建自贸试验区福州、厦门、平潭片区管委会等共同承办。

提案认为，在创新驱动发展战略实施的大背景下，当前福建自贸试验区创新成效突出，但在实施过程中仍然存在一些不足。提案建议，要制度创新，转变政府职能；管理创新，改革管理模式；金融创新，强化造血功能；科技创新，引领发展方向。

福建省政府高度重视民进福建省委会等单位提交的该篇提案，中国人民银行福州中心支行下发《关于支持中国（福建）自由贸易试验区扩大人民币跨境使用的通知》，对福建自贸试验区跨境人民币创新业务采用新的举措；省科技厅出台《福建自贸试验区引进高层次人才科研项目资助暂行办法》，对引进人才重大研发项目，最高提供2000万元科研资助；体制机制创新步伐加快，8项创新成果在全国推广，7项被商务部选定拟向全国推广。

【提 案】

加快福建自贸区建设的对策建议

设立自贸园区对于福建改革发展和扩大开放机遇难得，福建应把握好难得的历史机遇，在构建开放型经济体制以及对台合作方面走在全国前列。为此，我们建议：

一、厘清政府与市场边界，转变政府职能

福建自贸园区需要进行三个方面的改革探索，即国家治理制度变革，主要表现为与政府职能有关的投资管理制度改革；贸易自由化改革，主要表现为构建海关、商检和外汇等政府机构的协同、高效管理模式；市场起到决定性作用，核心是金融市场化改革，主要表现为资本项目的可兑换和金融市场化，构建国际化、法制化的开放型经济体制与营商环境。

二、创新自贸园区政府管理模式

建议福建引入国际惯例，实行公私伙伴关系管理体制，探索管委会与私营企业合作管理自贸园区的新模式，管委会只负责自贸园区行政执法事务，而将自贸区的日常经营管理赋予企业化的私营机构。比如让台湾企业参与管理平潭自贸园区，探索两岸经贸合作区共同管理和共同建设的经验；或者将自由贸易港区委托港务公司进行经营管理。

三、制定高度开放的负面清单投资管理体制

建议首先对台湾实现高度开放的负面列表清单，为推出高度开放的负面清单市场准入制度做准备。面对两岸ECFA后续发展触礁，凡是两岸货贸与服贸推不动的，包括两岸人民币业务，融资租赁等金融业务，以及其他没有开放的领域和行业都可以在自贸区内先行开放。

四、提高海关监管、检验检疫、跨境支付及物流效率

探索“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的监管制度，要求建立数据共享系统和电子口岸，推行第三方检验检疫，国际贸易结算服务，拓展专用账户的服务贸易跨境支付和融资功能等海关、商检与其他职能部门高度协调的监管体制。实行海关、质检、税务等跨部门数据共享和网上自动赋码等便利措施，简化跨境贸易与投资人民币结算业务流程、跨境人民币支付业务、跨国公司外汇资金集中运营管理，取消境外融资租赁债券审批和对外担保行政审批等措施。

五、金融市场化与金融制度创新

一是金融服务业的开放：自贸区要明确支持各类金融机构在实验区设立分支机构，包括中外资银行、保险公司以及非银行金融机构，特别是允许民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构入驻。二是金融市场化改革：自贸区内允许实现人民币资本项目的可兑换，金融产品利率市场化、人民币跨境使用等先行先试。

六、探索自贸园区功能扩区的经验

一是将自贸园区注重事中事后监管的企业备案登记制和企业年度申报与异常名录企业信用制度等经验推广到自贸区以外的地区；二是采取在自贸区周边增设辅区的办法，将不宜放在自贸园区的大型或者对环境有影响的项目放到辅区；三是严格设定自贸区企业可在园区外进行的业务范围。借鉴台湾自由贸易港区区外加工政策，根据业务展开的需要，严格设定自贸园区可以委托加工的业务范围；四是建立电子围栏管理体制。对自贸区企业、货物、人员的特殊监管，实现企业在区外经营、货物在区外销售、人员在区外生活居住，从虚拟空间上扩大自贸区的功能范围。

七、推动相关配套财税制度的改革

按照国际惯例，自贸园区一般通过实施比区外更低或者重点领域实行更加优惠的税收政策。推动税制改革，探索与自贸园区相配套的税收政策，包括离岸贸易、离岸金融采取低税率，对境外投资收益采取分期缴纳所得税、国际船舶保税等优惠政策，建立国际化的营商环境。具体方式和优惠程度可以探索：比如对跨国公司从事离岸贸易和离岸金融的高管所得税，可参照上海陆家嘴金融高管的个人所得税补贴政策；建议将平潭15%企业所得税推广到自贸园区所有现代服务业企业。进一步松绑国际船舶登记政策，降低和免除船舶进口关税和增值税，吸引中资远洋船队回国登记，落户厦门、福州和平潭自由贸易港区。

八、营造良好营商环境

一是防止把自贸园区作为经济开发区来建设，当作房地产项目进行开发；二是防止把自贸园区建设当作政府、房地产企业圈地的“拿地模式”。防止利用自贸园区等利好因素驱动，造成自贸园区及其周边地区租金上涨、物业增值等新一轮楼宇经济繁荣。自贸园区土地只能采用租借方式租让给入驻园区的跨国企业。