关于实施票决制的实践与思考

□马春荣 王 磊 时 波

推进人民代表大会制度理论和实践创新，是做好地方人大工作的重要内容。自2009年以来，德州市人大常委会在听取和审议“一府两院”工作报告中引入了票决制。本文结合德州市人大近十年工作实践，对人大常委会运用票决方式监督“一府两院”的做法进行探讨。

一、德州市人大常委会票决工作实践

为深入实施监督法，2008年12月，德州市人大常委会决定在听取和审议部分工作报告中引入票决制。具体操作有五步：一是推选单位。每年3月份组织常委会组成人员和各县（市、区）人大常委会负责人推选被票决的部门和单位，然后通知被票决部门做好接受票决的准备工作。二是深入调研。在听取和审议工作报告前，深入开展调研，认真了解部门工作的真实情况，找准存在问题，提出有效建议，促进部门议前整改。三是集中审议。召开常委会会议集中听取部门工作报告，进行分组审议，常委会组成人员充分发表意见。四是当场票决。常委会组成人员按照“满意”“基本满意”“不满意”三个档次进行无记名投票表决。满意票占到与会人员的80%（含80%）以上者为满意；不满意票占到会人员的50%（含50%）以上者为不满意；居于两者之间的为基本满意。经第一次表决为“不满意”的，报告机关应当在下一次常委会会议上报告整改落实情况，然后由常委会组成人员进行第二次表决。经两次票决均为“不满意”的，报经市委同意，属于人大及其常委会选举任命的部门负责人，由人大及其常委会依法免职或撤职；对于人民代表大会选举的国家机关工作人员，向本级人民代表大会提出罢免案；不属于人大及其常委会选举任命的部门负责人，建议上级主管部门或人民政府免去其职务。五是跟踪问效。建立审议意见督促落实机制，对容易反弹的问题，跟踪监督，一抓到底，直到解决。

截至2017年底，先后对59个部门报告进行票决。从报告的部门和单位看，既有政府组成部门、直属单位，也有中央和省驻德单位。从票决结果看，满意票超过90%以上的53个，满意票在80%～90%的6个，满意票低于80%的没有。得不满意票的一般为1～2票，最多的4票，主要集中在公安、城管、卫生等与民生关切度较高的部门。

二、票决工作取得的主要成效及存在问题

在票决过程中，德州市人大常委会坚持客观公正原则，既肯定成绩，又指出问题、提出建议，并促进整改，最大限度地发挥了票决的积极作用。一是促进了重大决策部署的落实。对事关全局的重大项目建设、招商引资、生态环境保护等，列入审议票决议题，督促相关部门认真履职，积极作为，保证重大事项的顺利推进。二是促进了重点难点问题的解决。发展环境问题一直是制约地方发展的一大顽疾。市人大通过“一次票决、全年监督”的工作机制，督促行政执法部门加快“放管服”改革，全面清理和规范行政审批，提高了办事效率和服务质量。三是促进了民生改善。每年都把涉及民生的相关政府部门作为监督对象，有效解决了群众普遍关注的社保、上学、医疗等问题。2017年，全市民生方面支出占地方财政收入的比重达80%。四是树立了人大工作权威。在听取和审议工作报告中引入票决制，增强了人大监督工作的刚性。在整个票决过程中，被票决的部门和单位主动与人大常委会组成人员沟通，有力地改进了部门日常工作。

当然，作为一种探索性的监督方式，票决制实施中难免会存在一些问题和不足。一是票决主体代表性问题。根据宪法法律规定，国家权力机关的监督权，只能由各级人大及其常委会行使。目前，票决主体为常委会组成人员，那么常委会组成人员表决意见是代表个人还是代表群众？如果他本人对意见与多数选民不一致时，该如何处理？如何使票决体现人民性，需要进一步完善和改进。二是票决工作专业化问题。存在投感情票、人缘票的现象。个别组成人员综合素质有待提升，有的对票决部门业务工作了解不多，说外行话；有的提出的建议对策通篇口号，空洞无物，缺乏针对性和可操作性。三是票决评价标准不够具体。目前，票决采用的是满意、基本满意和不满意三个档次，测评主体直接在相应的空格内划符号，最后简单相加得出结果。三者标准界限不明确，需要一套可以量化的评价体系。四是票决结果运用不够完善。存在重票决、轻事后监督的倾向，导致一些部门虽然查找了自身存在的不足，但由于缺乏连续性跟踪问效，使得票决结果难以达到理想效果。

三、进一步完善票决制的建议

（一）积极争取各级党委工作支持。人大工作是党的工作的重要组成部分，只有置身党的领导支持之下，才能更好发挥票决制的作用。票决工作计划要围绕党委决策谋划制定；工作安排要及时向党委请示，报经党委同意后再进入操作程序；票决结果要及时向党委汇报，确保票决工作始终紧扣中心工作，服务大局发展。

（二）扩大人大代表和群众参与度。参与票决的常委会组成人员，其权力来源是人民的授权，他们的每一票应体现人民的意志和利益。常委会组成人员要提前了解选民意愿，认真听取代表和群众的意见。也可吸收部分基层人大代表、社会人士代表参与，分类填写测评票，其测评结果要占票决结果一定比重。

（三）保障常委会组成人员的知情权。常委会组成人员一人一票，具有相同法律效力。在审议票决前，每位常委会组成人员都应当熟悉和了解被票决部门的工作情况。可通过走访座谈、明察暗访、问卷调查、网络测评等方式，全面了解被票决部门的工作情况。还可以委托第三方专业机构，做满意度民意调查，确保投出的每一票都能公正公平。

（四）完善票决考核体系建设。票决不仅有总体评价，还应有具体的量化指标。满意、基本满意、不满意三个档次，很难体现部门工作真实情况，也难以进行相互比较。可分五个等级选进行赋值，将“很满意”赋值为100分，“满意”赋值为80分，“基本满意”赋值为60分，“不太满意”赋值为30分，“不满意”赋值为0分，即满意度等于，“很满意”比例乘100分加“满意”比例乘80分加“基本满意”比例乘60分加“不太满意”比例乘30分加“不满意比例”乘0分。

（五）强化票决结果运用。建立反馈制度，将票决结果提交党委组织部门，作为考核任命干部的重要依据之一；抓好整改督办，及时对被票决部门整改情况开展跟踪监督；加大问责力度，对整改不力的，或者拒不改正的，或者反复整改仍不满意的，要运用询问、质询、罢免等刚性监督手段，切实增强票决工作实效。