加强地区合作推动琼州海峡两岸融合发展

文｜张信芳

2018年春节期间，海南出现大雾天气，使得琼州海峡连续多日封航，适逢春节返程高峰，海口三个港口附近连续多日滞留上万辆汽车、数万名旅客。航空方面，正月十五以前的出岛机票基本售罄，机票价格高涨，给市民游客出行带来不便。这暴露出我省与广东省湛江市（下称湛江）互联互通基础设施落后，不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，发展不平衡和不充分的矛盾日益突出。习近平总书记指出，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”因此，解决琼州海峡互联互通问题，推进并加快琼州海峡两岸地区融合发展，对于提升南海维权维稳保障能力、推动环南海次区域合作、加快“一带一路”战略支点建设具有重要意义。

琼州海峡两岸发展不平衡矛盾日益突出

海南建省办经济特区之初，经济社会发展相对落后。以1989年为例，海南人口约655万人，地区生产总值91亿元，人均1420元，相当于全国平均值的0.93倍；湛江人口约540万人，地区生产总值84亿元，人均1555元，相当于全国平均值的1.03倍。海南人均地区生产总值相当于湛江的0.91倍。同期，广东省相当于全国平均值的1.37倍。由此可以看出，海南建省办经济特区之初，尽管海南和湛江都相对落后，但湛江经济社会发展水平超过海南。从整体上看，广东的发展水平超过全国平均水平。

海南建省办经济特区之后，特别是经过近30年的发展，以2017年为例，我省人口约926万人，地区生产总值4462亿元，人均48185元，相当于1989年的33.9倍。同期，湛江人口822万人，地区生产总值2850亿元，人均34671元，海南人均地区生产总值相当于湛江的1.39倍，相当于全国平均值的0.81倍，湛江相当于全国平均值的0.58倍，而广东相当于全国平均值的1.39倍。可以看出，建省办特区之后，海南经济社会发展水平远快于湛江，但与全国平均水平相比，发展的速度还不够快，质量还不够高，人均地区生产总值由1989年全国平均水平的0.93倍下降为2017年的0.81倍。湛江则由1989年的1.03倍下降到2017年的0.58倍。广东作为改革开放的排头兵，发展的重点主要在珠三角，人均地区生产总值大体上维持了1989年时的发展水平。客观上，海南建省办经济特区后，摆脱了归属广东省管理时的末端效应，经过30年的发展，海南区域经济实力显著增强，但总体发展水平仍然落后于全国平均指标。

湛江的地理位置与广州、深圳等位于广东省内的中心城市距离较远，但与我省省会海口很近。特别是下辖的徐闻县，离海口仅隔一道琼州海峡。由于省会城市的政治地位和海口空港交通枢纽的集聚作用，近年来，琼州海峡两岸经济社会交往日益密切。2016年的统计数据表明，湛江通过海口三港过海人次1341万，车次268万，货物4875万吨；2017年过海人次1423万，车次305万，货物5143万吨，分别增长10.6%、11.4%和10.5%。

2015年，我省新海港客货滚装码头一期工程已正式投入运营，二期也已开工建设，预计三期工程将在2018年底前完工，年通过能力为车辆320万辆次。值得注意的是，2017年全年过海车辆即达到了305万辆，且节假日期间高峰期需求集中释放，这必然导致拥堵。同时，海口的三个港口均位于海口市中心区域，缺乏港口腹地和物流人流快速疏解通道，在今年天气发生变化的情况下，产生了极为严重的拥堵问题。2016年以来，海南与广东两省就推进琼州海峡港航一体化发展进行多次交流，达成了许多合作共识，取得了一些成效，但琼州海峡依然是制约两岸经济社会发展的瓶颈，阻碍着海南与周边省市的联系。受目前的行政区划和地理环境影响，加上海口城市发展规划没有充分考虑琼州海峡北岸市县对海口公共基础设施的需求，弱化了对省内市县以及雷州半岛的辐射带动效应，过海能力建设落后于现实需要，造成海口区域性中心城市发展滞后、产业集聚效应不明显的现实。

破解琼州海峡两岸发展不平衡的矛盾刻不容缓

雷琼地区具有独特的战略意义。琼州海峡位于海南岛与雷州半岛之间，东西长约80公里，南北宽约30公里，平均水深44米。地理上琼州海峡两岸被称作雷琼地区，素有“两广之门户，南海之锁匙”的称谓，具有重要的战略地位。其中，雷州半岛陆地面积约1.32万平方公里,海岸线约1556公里；海南岛陆地面积约3.54万平方公里，海岸线长度1823公里。雷州半岛大体上为湛江市辖范围，海南岛是海南省的陆地主体。建省初期，全国人大即授权海南对西南中沙群岛及其海域的管辖权，管辖海域面积约200多万平方公里。南海南部有卡里马塔海峡通往爪哇海，是连接亚洲和澳洲的重要通道；西部有马六甲海峡通往印度洋，是连接东亚和非洲、阿拉伯地区和南亚次大陆的咽喉，是中国整体地缘环境的重要组成部分。

琼州海峡天堑影响了两岸的融合发展。海南建省办经济特区之后，虽然发展较快，但与中央对海南的期望相比，还有一定差距，特别是琼州海峡天堑效应和由于行政区划造成的人为区域协调矛盾问题日益突出，影响了环北部湾和环南海经济合作，不利于南海维权维稳，也不利于军民融合基础设施的建设、维护和运营。近年来，受制于港口基础设施条件和客滚船运力限制，广东、海南两省港航企业从各自角度出发，协同效应不够明显。数据显示，我省约90%以上的居民生活物资和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客都是通过琼州海峡进出。由于海南和湛江地区均未达到全国平均发展水平，随着今后发展速度的加快，若不采取有力措施，不论出于什么原因，拥堵问题或将更加严重。

琼州海峡两岸地区融合发展潜力巨大。我省人口只有926万人，经济总量较小，而湛江拥有822万人口。从经济上来讲，随着国际旅游岛的深入推进，海口的区域性中心城市辐射和带动作用日益凸显，融入海南经济社会发展大局有助于湛江实现跨越式发展。如果湛江和海南实现融合发展，雷琼地区将成为拥有1748万人口、陆地面积接近4.86万平方公里、海岸线长度3379公里、经济总量7312亿的较大经济体。湛江一直是我国的重要军港，海南建成了文昌航天发射场，也是我国深海、太空和生命健康三大未来产业发展的集聚区，具有广阔的发展空间。琼州海峡两岸融合发展有利于冲破琼州海峡地理和利益的阻隔，造福两岸人民。

琼州海峡两岸融合发展有利于南海维权维稳和南海斗争。湛江和海南岛对保障军队建设发展，特别是海上军事斗争准备具有重要意义。军事斗争准备是建设海洋强国的战略支撑，更是开展海上维权的兜底工具和保底手段。琼州海峡两岸融合发展有利于军民融合基础设施的统一规划、布局和建设，有利于安全防卫空间向南梯次推进，有利于统筹湛江和海南渔民和海上民兵的建设、训练和使用，从而增强南海海上斗争、维权维稳的主动性和力量的统筹协调使用。因此，必须用更宽广的视野来审视琼州海峡两岸融合发展问题，必须在环南海合作的大格局下，安排湛江和海南的相关基础设施建设，从而将琼州海峡两岸发展成为国土空间开发的核心区域，从而全面提升我国华南地区安全防卫能力。

琼州海峡两岸融合发展是历史地理视野下的理性思考。出于历史地理的理性思考，五千年治乱兴衰的经验教训，中国历代行政区划，在中央集权与地方分权此消彼长的过程中不断调整，在中央政权与边疆少数民族之间的关系交织中不断发展。为了维护大一统的兴盛局面，尽力避免独立地理单元成为独立行政单元，成为历代统治者的不二选择，如汉中之于陕西、徐州之于江苏。海南单列成省后，跨海通道建设多次出现反复，且至今仍有相当一部分人担心跨海通道的建成后，会有大量外来人口进入海南，占用资源，影响发展。其实，新时代当有大作为。为千秋万代计，最根本的就是由“合作发展”上升为“融合发展”，打破历史、地理、行政、利益的藩篱阻隔。

琼州海峡两岸融合发展有利于“一带一路”国家战略实施。雷琼地区海岸线漫长，沿海岸线有很多优良港口资源，历史上为古“海上丝绸之路”必经之途，被誉为“黄金水道”的琼州海峡属中国最繁忙的三大海峡之一。2015年3月，国务院授权国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出，“海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。”党的十八大以来，随着国家南海资源开发战略的深入推进，在“一带一路”、海南国际旅游岛建设、自贸试验区和中国特色自贸港建设等机遇下，推进琼州海峡两岸融合发展，特别是琼州海峡一体化发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把握改革方向，保持改革定力，克服利益藩篱和人为行政区划障碍，以更大的勇气、更宽广的视野、更长远的历史维度，重新审视这一问题，将全面深化改革推向更高境界。