影视圈税收规范需遵循法治思维

于平

即将逝去的2018年对于中国影视圈而言，无疑是刻骨铭心的一年。

3月初，新疆喀什和霍尔果斯的税务大检查，大批影视公司赫然在列；5月底，崔永元揭底范冰冰的“阴阳合同”事件发酵，国家税务总局迅速跟进；6月底，五部委联合发文要整治影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题。7月中旬，税务总局印发通知，要求各级税务机关进一步加强影视行业税收征管；8月，影视工作室核定征收被取消。到了10月初，税务机关公布范冰冰偷逃税案调查结果，追缴税款、加收滞纳金和罚款共计8.84亿元之巨。

此后，影视行业税务监管空前加强，多地影视公司接到税务部门通知，此前享受的税收优惠政策被纠偏，相关公司需补缴三年的税款。有媒体披露，17名明星因补税遭约谈，有明星当场痛哭。另据报道，主旋律影片《战狼2》的补税金额亦超过4亿元。为此，中国电影导演协会罕见公开发声，其官微发布的《依法合理规范影视业税务秩序的倡议》指出，各地影视行业税收优惠政策现状与近期补税政策要求存在矛盾。

毫无疑问，强化对影视圈的税收稽查力度，可谓切中时弊。长期以来，影视行业尤其是高收入影视明星，其税收缴纳极不规范。影视行业采取“大小合同”、设立个人工作室等方式避税逃税，已经成为一种潜规则。风行于影视圈的避税逃税行为，游走于法律边缘乃至突破法律底线，不仅致使国家税收大量流失，也损害了行业的健康发展，引发了社会民意的强烈不满。正是从这个意义而言，整治影视圈的偷漏税现象，乃是利国利民的切实举措。

同时应当看到，影视圈税收之所以处于失范状态，固然缘于一些影视公司和明星恶意偷逃税。但另一方面，不少影视公司和从业者并无主观恶意，之所以出现欠税行为，是基于一些地区的税收优惠政策，是出于对一些地方政府承诺的信任。但随着这些税收优惠政策全部被推翻，他们纷纷被打上逃税者的标签，从情理上似乎很难接受。从影视公司和从业者的反应看，大多数并不反对税务部门依法行政。他们的真正困惑在于，税收优惠政策的旦夕存废令其措手不及。中国电影导演协会官微的表态，在一定程度上反映的正是这种复杂的心态。

另一方面，影视行业看起来非常光鲜，但是除了少数高收入明星外，大部分从业者的收入并不高。以编剧为例，其地位和收入都比较低，却是受到影视圈税收规范影响最大的群体。如今，随着大笔税款需要补缴，不少影视工作室已陷入经济困境，工作室裁员、项目停摆等对不少从业者造成了相当影响。可以说，税收管理政策的一举一动，直接影响了行业的兴衰。

一个行业出现大面积补税的现象，暴露出的决不仅是行业本身的问题，背后更深层次的问题恐怕是税收法治的不彰。长期以来，我国税收立法层次较低，税法体系不尽完善，导致税收管理的法治化程度不高，税务部门的自由裁量权过大，难以避免“运动式执法”等突出问题。

正因此，规范整治影视圈的税收问题，需要遵循法治的思维。坚守严格依法管理的原则，尽力防止一阵风式的执法。就影视业征税问题而言，应当根据其行业特点，广泛征集意见，完善、细化相关的税收制度。比如，一些地方政府此前针对影视业的税收优惠政策，其中若有合理成分，不妨考虑予以保留，并加以制度化。而对于那些不合理的税收政策，比如纵容、助长高收入明星逃税的所谓“税收优惠”，则应坚决予以取消。

从本质而言，税收规范不仅要有效遏制各种违法行为，也要着眼于整个行业的健康发展。对于税务部门而言，念好税收管理的“紧箍咒”，固然是其职责所在。除此之外，通过法治化的税收征管，给影视业一颗“定心丸”，同样不可忽视。