基于预算管理的角度重新审视政府采购

刘洋

【摘 要】在预算管理中，政府采购属于一个不可缺少的关键环节，同时其也是开展预算管的一种手段。因此，笔者结合自身多年的工作经验，站在预算管理的角度，以政府采购为主要论述主题作进一步分析，并根据分析结果提出自己的建议以供参考。

【关键词】预算管理；政府采购；财政管理

一、前言

政府采购是根据《政府采购法》中制定的相关规定以及自身在工作方面的具体需求，通过借助具体的法定程序以及手段，是消费带有财政属性的货物、服务以及工程等的一种购买行为。政府采购行为是社会发展过程中的一条必之路，其在各个经济行业的可持续性发展中具有良好的促进效果，可在一定程度上显著增高社会的经济效益，存在重要的积极影响，从预算管理角度分析，政府采购可以说是财政管理中一个不可转移的基石。而在政府采购中，预算管理属于一个重要组分，此法不仅能够有效优化政府采购行为，同时还可对其产生较好的促进效果，使得政府采购行为能够在科学合理方面更进一步发展，从而能够对政府财务管理水平作以显著强化，使得财政资源配置能够充分发挥至实处。因此，本文基于预算管理的角度重新审视政府采购，并对其进行分析总结。

二、基于预算管理角度，分析政府采购中产生的问题

1.预算管理意识较弱

大多数的事业单位由于被受到传统思想的深远影响，亦或是在巨大经济利益诱惑下，进而导致其在政府采购过程中，预算管理与之行为具有较大的偏差，最终导致政府采购预算开展时或是在编制中产生大量的问题，如不规范化、严谨度低、无系统性等。

2.预算编制体系科学性差

对于政府采购中的预算管理中来说，其预算的编制以及落实属于一个重要的内容，在实际的落实中，若是没有严谨、严格的法律法规等对其进行制约，将会导致政府采购预算在秩序化方面以及科学合理性方面存在严重的缺失，而编制若是有效性过低，则会产生多种不良现象，如漏报、多报以及错报等多种不良行为。

3.无专业管理人员

在事业单位中，政府采购较其他领域的采购行为是存在显著区别的，这是由于在事业单位中，政府采购能够延伸至各个领域中，其涉及的范围是非常的宽广的。同时，在进行采购的过程汇中均是采取“招投标”的方式开展。因此，就需要要求政府采购的负责人员必须具备有较高的专业水准。但是，在当前的大部分的事业单位中，一些采购人员的文化水平相对较低，并且在专业技能方面，能力较弱，同时未构建一个具有独立性质、系统性的政府采购部门，一般情况下，政府采购的大多数相关工作人员，大部分是从其他相关部门中抽选出来的，如财务部门或运营部门等，这些人员在政府采购工作中严重缺少采购的经验，这一现象的发生，致使政府采购预算管理本身具备的功能无法充分地激发出来。

三、基于预算管理视角，落实好政府采购工作的措施

1.强化预算管理意识

若是想将政府采购工作全面落实到位，最先需要采取的对应措施即是进一步强化预算管理意识，将相关采购人员的预算管理理念作以有效的改变，若是这一措施能够执行有效，不仅能够进一步促进预算管理的制定以及落实，还可显著增强采购人员的预算管理能力。其一，管理层的各个相关工作人员必须不断丰富自己的预算管理知识，同时将现有的常规观念作以有效转变，在能够完全意识政府采购预算管理重要性的基础上，严格地遵循各种有关的法律法规，如同《预算法》之类的法律法规，并且严格制约自身的行为，防止发生违法违规行为。其二，全面推行有关的宣传工作，可以定期或是不定期组织每一个部门的各个工作人员开展主题宣传活动，以此使之能够意识到政府采购预算管理的重要性，从而能够为其顺利实施构建一个理想、和谐的环境以及氛围。其三，强化有关工作人员的培训工作，使得各个部门的工作人员均能够认知政府采购预算管理的基本知识，并且可让有关负责部门能够对政府采购的具体规定有一定的了解，熟知每一种采购手段，正确认识政府采购制定的各种政策以及理解政府采购预算编制提出的一些要求，并在采购的过程中严格按照有关的规章制度而进行。

2.健全政府采购预算管理体制

一个完善、全面的管理体制对于每一个事业单位的高速发展来说是是至关重要的。除此之外，还必须不断改善以及创新这个管理体制。特别是和财务预算存在紧密联系的相关制度，就必须制定一个具有系统性质的管理制度以及体制，从而让各个管理工作均能实现制度。同时，采取监督及预警机制落实到具体的采购项目中，并进一步强化监督工作，实施严格的分级管理，使得政府采购行为可具备较高的透明度，可实时掌控预算执行实际的动态变化，借助这样的方式，不但能够使得预算执行质量得以有效的优化，还可增进一定的效益，从而为进政府采购中所产生的预算信息的准确性以及真实性提供有力的保障，使得国家财政资金能够发挥到实处，最终显著推动事业单位可持续性发展。

3.全面政府采购监督机制

一个全面的政府采购监督机制能在一定程度上有效完善政府采购中的相关制度，只有通过这样的措施方使采购工作能够始终如一地保持良好的公正性、公开性、公正性以及透明性，在保证采购人员合法权益免遭侵犯的基础上，也可为国家利益以及社会利益提供有力的保障措施。第一，内部监督机制。借助政府采购工作中每一个主体之间所产生的监督行为，从而能够让每一个环节均渗透有内部监督机制；第二，法律监督机制。这个机制总共有3个不同的层次，具有一定的外在属性：其一，带有国家性质的相关法律法规，如《政府采购法》；其二，当地政府制定的一些政策法规；其三，财政部门提出的相关规定；第三，社会监督机制。政府采购相关负责部門必须编写向外界公示有关信息具体途径以及要求，按照一定时间间隔将一些需对外宣布的政府采购信息进行公开于大众，并且通过利用新闻媒体具备的传播功能，使之可以有效发挥出来，进而能够逐步将社会监督机制构建出来，并且通过利用社会上各种舆论所产生的力量来进一步推动政府采购行为的管理工作以及监督工作。

4.强化培养采购预算管理人才

第一，组织相关的工作人员进行定期培训，同时借助多种方式不断将一些具有较强专业性的人才挖掘出来，且使之整体专业素养能够得以显著强化，最终能够建立出具有高素质以及专业性的一支人才队伍。第二，制定有效措施全面现阶段的政府采购工作考核奖惩制度，考核的内容主要有两项：一是采购工作的实际数量；二是工作质量。以此能够实现“奖优罚劣，奖勤罚懒”的原则，进而能够将相关采购人员的主观能动性进一步提升。第三，构建能进能出制度，同时将竞争理念落实到实际的政府采购工作中，使相关负责人员可开展双向选择，以分流或是转岗的形式处理一些在开展政府采购工作中出现不良行为、多次考核未合格的人员，进而使政府采购预算管理人才队伍能够始终具备有较高的水准。

四、结语

总而言之，在国家利益保障以及事业单位正常工作维护方面，政府采购发挥着关键性作用。因此，针对政府采购在预算管理所遇见的不同问题，应根据问题发生的具体原因，从而制定出有关的解决措施，以此能够进一步优化政府采购水平，进一步推动财政管理的可持续性发展。

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