开发区招商引资中的问题及改善策略

刘恒 王鸿杰

【摘 要】 招商引资在地方经济发展中的作用非常重要。经济开发区是地方经济发展的一种模式，是地方和外界市场交流的重要场所。文章分析了招商引资的重要意义，开发区在招商引资中遇到的问题，并对这些问题的解决提供了相应的策略。

【关键词】开发区；招商引资；解决措施

招商引资是地方政府发展经济的一种重要模式，通过成立开发区开展销售行为，邀请投资者前来投资。招商引资是地方政府为了发展经济，通过多种优惠政策吸引外部投资力量的行为。招商引资顺应改革开放的环境，复合地方经济发展的规律。招商引资为开发区的建设和地方经济的发展有极大地推动作用，为了近一步拓宽开发区招商引资的渠道，就要解决招商引资中的问题。

一、开发区招商引资现状

我国早期的经济开发区对经济发展有很大的帮助，促进了地方的财政收入，为地方经济的发展提供了示范。招商引资能促进生产力的提升，拓宽资金融通规模，促进区域经济的快速发展和转型。现阶段，经济开发区的招商引资政策基本上都是有地方政府制定的。各个政府管辖的经济开发区政策大同小异，通常用地方规章形式或者党政文件发布。随着开发区经济水平的不断提升，面对着发展空间的束缚等诸多瓶颈，目前的一些经济开发区对招商引资的要求变得越来越高。许多经济开发区建立了项目评估机制。经济开发区开始重视投资环境的重要性，将改善投资环境作为招商引资工作中的关键。随着招商引资变得越来越科学，开发区对数据库建设工作加强，建立了完善的招商引资数据库。

二、开发去招商引资中的问题

1.招商引资水平不高

开发区树立招商引资理念，完善相应的机制，但许多开发区仍然存在着招商引资不规范，招商过程表现的急功近利。一些经济开发区的招商引资工作缺乏长远的规划，通常只注重到眼前的利益。另外，地方政府衡量招商引资成效的标准是到位的资金，对项目引进规律和投资周期有所忽略。

2.缺少产业招商

开发区招商引资过程中，存在着盲目招商的现象。地方政府对一些项目的了解程度不够，导致了判断错误。项目把关不严，会引发后续的一系列问题，可能会引起项目中断，浪费大量的时间。经济开发区也存在着资源备不足的状况，一些较大的项目资源备很少，招商引资中需要对这个问题引起足够重视。

3.政府和企业角色错位

招商引资是发展地方经济的一种有效的措施，受到了地方政府的高度重视。政府要善于运用自身的公共资源，吸引跟多的外界资金、人才和先进的技术，发展地方的经济。企业通过享有当地提供的优惠政策，实现利润的最大化。但在实际招商引资中，政府过多的介入了投资决策，对企业市场的需求弥补不足，对招商引资工作带来了阻碍。

4.优惠政策不合规

政府为招商引资项目制定了优惠政策，容易引起企业之间的不公平竞争，损害政府的税收。招商引资过程中，部分开发区为了成功的引进外来项目给以了开发商过多的优惠，违反了国家的相关规定。一些地方政府在竞争项目过程中，互相比价，减小了税收和地价，造成了地方政府税收的流失。

5.开发区管理体制不完善

当前的经济开发区缺乏管委会不属于一级政府，使得经开区管理体制缺乏法律地位。部分地区上收开发区的规划建设权限，削弱管理体制上的优势。国家对税务和金融机构进行垂直管理，造成了开发区享有的经济管理权和其他的特殊政策受到近一步弱化，呈现向一般行政区体制回归的趋势。

6.投资环境差

开发区投资环境差也是阻碍招商引资的重要因素。表现在市场准入限制严格，程序复杂，执法不透明等。基础设施方面，一些经济开发区是一个制造中心。服务设施落后，缺乏住宅小区和繁华的购物地带，没有完善的娱乐中心，这在一定程度上也会影响到开发区的招商引资。

三、促进开发区招商引资的策略

1.开发区招商引资完善奖励机制，培养招商人才

良好的制度是工作开展的前提，地方政府应完善相应的招商引资机制。当地的招商引资管理部门，鼓励全民招商，有业绩较好的，政府要给以一定的奖励。这样可带动群众形成管理机制，确保招商引资的区域带动性。人才是事情的执行者，是整个招商引资活动中的关键因素。一个优秀的招商人才，能在招商过程中更好的组织工作，应变时更加的灵活，能把握住投资方的需求，综合分析投资项目中的相关因素，预测项目未来的市场前景。总而言之，在招商活动中，优秀的招商人才对招商引资活动的项目的成功有很大的帮助。

2.开创招商引资形式，丰富手段

地方政府的招商引资工作要尽量的丰富形式，使得招商手段变得多样性。政府可进行组团招商，召开引资大会、和外商洽谈等，招商形式的丰富能使得招商变得更加具有活力。招商引资要注重争取资本，招商方式变得越专业和规范。地方政府也要致力于投资环境建设，参与到建设过程中去。招商引资要发挥出现代手段，搭建开放的投资平台，吸引一些优质项目。招商引资要不断的进行创新和科学的规划，完善相应的招商引资管理机制。对以往招商引资中存在的缺陷进行及时弥补，转变招商引资的观念，降低成本，全方面的提升招商引资中的各项工作能力。招商引资要综合评估投资方的质量，对当地经济发展带来的影响。此外，招商引资还要实现内外资的融合，发展大宗项目。

3.保障开发区的法律地位，促进可持续发展

开发区是为了加快地方经济发展而设立的功能区，是改革创新的试验点。地方政府要尽快的完善相应的政策，确保开发区的法律地位，明确开发区管委会的行政管理机构地位，赋予其一定的管理权限，只有奠定了相应的法律和体制基础，才能将地方的招商引资工作更好的执行。随着近年来全球生态环境的恶化，人们保护环境的意识逐渐增强。招商引资要落实可持續发展的理念，不能只以经济效益为参考目标，要对招商引资中的各个方面进行综合的评估。招商引资项目中一些高污染的产业要坚决抵制，发展生态环保的企业。地方政府要仔细评估投资的价值和其中的风险，这样才能保障招商项目的可持续发展。招商引资要由以往的引进外资转向内外兼容，企业选择方面，要由以往的单纯的工业化，向农业和第三产业逐渐的靠拢。

四、政府在招商引资中的职能

1.制定政策并执行

政府的作用是维护市场经济的正常运转，需要通过相关的法律政策来执行。只有将相应的法律制定完善，才能更好的维护市场的公平公正，建立健康的市场环境。政府在开发区招商引资的过程中，扮演着重要的角色。第一，政府要完善相关的招商引资中的法律法规，明确政府的职能，规范市场中行为，保障在执法过程中和市场活动中都能有法可依，严格在法律的规范下操作。第二，地方政府应对开发区招商引资过程起到整体规划的作用，要结合当地的具体情况，充分利用自身的优势资源和地区优势，积极的调整产业结构，对全局的发展作出全面评估。

2.维护市场秩序

经济开发区在招商引资的过程中，地方政府要根据产业发展的政策和相关规定，对招商引资项目提供一定的政策上的支持和资源的配合，对市场经济秩序合理调控。地方政府要把控经济发展的宏观方向，对地方经济的走向起到积极的引导作用。除此之外，政府要致力于执法过程的公正，打造良好的市场竞争和交易氛围。

五、政府在招商引资中的对策

1.转变观念

地方政府要建立对招商引资项目的正确认识，结合时代发展的新形势和区域经济发展的特点，不断的学习深化招商引资中知识，把握其中的要点，更新自己的观念。市场经济体制中，政府更多的对招商引资项目起到引导作用，逐渐的发挥市场主体对招商引资的重要作用，不要对招商引资过程进行过多的干预。政府要积极的转变自身职能，对招商引资既起到调控作用，提高市场灵活性。政府要充当招商引资中的裁判，对经济活动进行管理，充分发挥招商引资中的自主性，促进市场活力的提升。地方政府只用从招商引资的主角中退出来，次啊能更好展现市场经济强大的生命力。

2.制定标准

地方政府要建立合理的干部考核标准和绩效考核标准。第一，地方政府要对各项指标中的权重进行合理的设置。减少考核中经济指标的占据比例，增大其他指标所占的比例，这样能做到对招商引资项目的全面评价，符合新时代经济发展新要求。各个指标占有权重的均衡，有助于市场经济良性发展。政府还要对考核机制不断的创新，改变绩效函数，越来越注重对隐性政绩的考察，存进地方经济能够长远的发展。

3.优化投资环境

投资环境对招商引资也有很大的影响，只有环境好，才能更好的吸引投资者前来投资。投资环境可从整体上分为软环境和硬环境两种，其中软环境指的是文化、政策以及相关的制度；硬环境指的是一些基础设施和自然资源。政府投资环境的建设和优化要软硬兼顾，积极的完善当地的基础设施建设，修建住宅小区，完善购物场所，丰富娱乐项目等，同时也要合理的制定相关制度，这样才能从整体上对投资环境起到优化作用。

综上所述，地方政府在招商引资中取得了非常不错的成绩，但在市场经济的新形势要求下，依然需要不断的努力。我国当前的招商引资过程中还存在着多多少少的问题，若想促进市场经济的健康发展，地方政府要结合当地的具体状况，不断的对招商引资作出改革。地方政府要树立正确的观念，加强对招商引资的认识。通过培养招商人才，完善招商机制，创新招商形式，优化投资环境等一系列措施促进招商引资项目的成功，使得地方经济取得长久的发展。

参考文献：

[1]记者王金勇，通讯员尚丰军，黄静.开发区吹响招商引资冲锋号[N].濮阳日报，2018-05-14（001）.

[2]田慶伍.掀起全市招商引资新高潮把经开区的主战场主阵地做好做强[N].宿迁日报，2018-05-07（A01）.

[3]王晓华.2017年我省开发区招商引资实现三个“更加注重”[N].山西经济日报，2018-03-20（005）.

[4]聂晓燕.发挥市场机制开创招商引资新局面[N].阳泉日报，2018-02-14（005）.

[5]本报记者郑娜.山西如何深化开发区改革创新[N].发展导报，2018-01-30（007）.

[6]聂晓燕.积蓄加速奔跑力量招商引资势头正劲[N].阳泉日报，2018-01-24（005）.

[7]王金勇.开发区产业转型升级与招商引资驶入快车道[N].濮阳日报，2018-01-12（002）.

[8]余祖伟.优化招商引资推动科技创新和经济发展——以宁波市经济开发区为例[J].重庆行政（公共论坛），2017，18（05）：78-80.