加强水利项目实施单位绩效管理的思考

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【摘 要】在进行水利项目管理工作时，通过加强对单位绩效的管理能够为水利项目的顺利开展提供保障。现阶段我单位的绩效管理工作仍面临水利项目公开、预算执行制度、绩效评价以及审计等多重挑战与考验。基于此，本文针对水利项目实施单位绩效管理存在的问题，以及加强单位绩效管理的具体措施展开了分析和研究。

【关键词】水利项目；实施单位；绩效管理

一、前言

绩效管理主要指将绩效指标和事业成本作为核心，将绩效目标、绩效拨款以及绩效评价作为基本内容的政府理财模式。对于水利市政管理所来说，单位绩效管理是进行水利项目管理工作的重要手段。通过加强绩效管理工作能够提升管理人员的绩效意识，促进部门预算编制更加科学合理，提高资金的使用率。

二、水利项目实施单位绩效管理存在的问题分析

1.绩效管理制度不完善

现阶段我国水利项目经费预算已经实行定额管理，因此一旦预算编制出现问题将会影响到水利项目经费的正常使用。在水利项目开展过程中，一些必要的项目开支因为没有被编入预算而不能进行正常的报销，影响了水利项目的绩效评价和项目的顺利开展。随着水利投入的持续加大，对于水利项目实施单位绩效管理的要求更加科学化、精细化。但是在实际项目开展的过程中，关于项目预算编制的人力资源缺乏，水利项目编制存在“重争取、重立项”的思想，这都是由于单位内部绩效管理制度不完善造成的。

2.缺乏绩效意识

在进行水利项目申报时，将水利项目经费的预算当做是获得项目的手段，只是凭借以往的经验进行评估，既没有通过项目管理财务人员的正确指导，也没有结合当前财经制度对水利项目经费管理的具体要求，有关水利项目的各项开支没有经过科学的论证。因此水利项目的预算不够科学、精确，在得到经费后也没有严格按照预算来具体执行，从整体上来看，缺乏绩效管理意识。

3.绩效管理的内部控制环节薄弱

现阶段水利项目实施单位的项目管理、内部控制与绩效管理不协调。对于项目的基础管理较为薄弱，在进行项目申报时，缺乏有效的立项审查决策机制；部分项目存在具体执行与立项计划严重脱节的现象，没有根据立项的目标和内容来开展实际工作；欠缺对项目经费使用过程的有效控制等问题都是由于绩效管理内部控制环节较为薄弱造成的，主要表现在以下几个方面：

（1）绩效管理的内部控制意识薄弱。以往水利项目实施单位的财政支出和重点支出都是有财政部门来决定，在管理上只能确保每年的预算拨款勉强维持现有水平或是小幅度的增长，对于建立内部管理制度不够积极主动。在开展水利项目管理工作时不够规范，资金的使用效率低。而且一些相关人员对于加强项目绩效管理的认识普遍不足，认为绩效管理是上级部门和财政部门的工作，因此在进行绩效管理评价和检查的时候经常出现应付了事的现象。

（2）水利项目实施单位的内部控制方法和体系不完善，有关项目的绩效管理的业务流程不够科学合理。具体表现有：流程控制体系不够完善；授权审批制度不够健全；普遍存在不合理的兼岗现象。

（3）项目预算编制和执行过程存在问题。水利市政管理所在进行水利项目预算编制时缺乏严肃性、准确性和约束力。而且部门预算的范围小，没有包含单位所有的财务支出事项，仍存在很多追加项目。另外，预算的编制方法不够科学，使得预算的数据不够真实，对于支出没有进行严格的控制，导致一些项目经费存在结余，而一些项目又存在严重超支的现象，部门预算没有根据组织体系进行细化。

三、加强水利项目实施单位绩效管理的具体措施

1.加强预算管理制度建设

有关部门应加强预算管理制度的建设，主要包括以下内容：

（1）落实水利项目绩效管理工作的信息化建设。

（2）实施绩效跟踪管理，即通过对项目跟踪、实时情况反映以及数据抽查等形式，实现对整个项目各方面的动态了解，从而保证能够按照预定的绩效目标完成任务。

（3）完善水利项目绩效考评指标与考核程序。

（4）健全绩效管理的奖惩机制。

（5）完善水利项目绩效考核自我评价报告以及反馈机制等方面的内容。在实际水利项目开展过程中，要根据管理办法制定出符合本单位实际情况的水利项目绩效管理实施办法。

2.提高绩效意识，加强对相关人员的培训

为了更好开展绩效管理工作，要在整体上提高大家的绩效意识。一方面，水利项目实施单位的相关领导要肩负起社会责任，改变以往申报项目时存在“重争取、轻管理”的思想，要提高对水利项目绩效管理工作的重视程度；另一方面，相关的财务人员也要积极参与项目申报的预算编制工作中。在进行水利项目申报过程中，项目负责人要结合水利项目的整体发展战略和阶段性目标，提出具有指导意义的总体预算方案。并经由财务人员，严格按照财经制度和项目经费管理办法，进行对总体预算方案的全面系統的分析和了解，通过沟通协调、反复认证，最终确定总体预算方案。另外，为了提高绩效管理水平，要加强对财务人员的培训工作。通过开展各种培训学习教育活动，转变财务人员的思想观念，提高其绩效管理意识，成为一个高水平的复合型人才。这样在进行水利项目预算编制时，财务人员就会树立“责任”与“效益”理念，能够进行强有力的内部控制，通过各种约束机制实现财政资金使用效果的最大化。

3.加强水利项目实施单位的内部控制

只有不断加强水利项目实施单位的内部控制，才能确保绩效管理工作的顺利开展。因此水利市政管理所可以从以下几个方面实施内部控制：

（1）加强对单位资料库和基础数据库等工作的建设。由于绩效管理工作贯穿水利项目开展的全过程，期间涉及的内容包括项目前期调查、研究、具体可行性分析、项目立项、实施过程、监督检查、验收结算等各方面的资料。通过加强对基础数据库和资料库的建设能够有效减少各部分的工作量，进而降低成本。

（2）实现预算管理与绩效管理的有效对接。应结合财政支出改革的需要和绩效的内在原则，建立一套完善的内部控制体系。主要内容包括对水利项目预算编制的前期调研、审核、执行、决算等环节的内部控制和监管制度，如责任追究机制、奖惩机制、资金追踪绩效制度以及水利项目的自我分析评价等。

（3）建立健全绩效预算编制的内部控制制度。在进行绩效预算编制制定过程中，要根据水利项目预算支出管理的实际情况，重点加强对各个主环节的制度约束。充分考虑影响项目支出预算的各种因素，从而制定出更加科学合理的支出计划。同时也要建立针对预算执行的绩效跟踪检查制度，要求预算的提出要设有与此项目支出相对应的效果指标。从而促进单位内部的责任预算与水利项目预算的有效结合。

（4）完善水利项目预算执行过程的内部控制体系。首先，要加强对水利项目支出全过程的控制，包括对供应商的确定、批发合同以及授权支出等；其次，要进行会计核算控制。必须严格按照制度要求进行会计核算和管理工作，要求进行清晰的会计记录和规范的会计报告编制。再次，实现国库集中支付和现金控制。重点管理内容包括编制科学合理的现金使用计划，对于项目各阶段的拨款使用情况进行跟踪管理。另外，要加强对采购的控制。必须严格按照政府相关的采购管理要求进行对采购工作的控制。明确采购的标准和制度，并将其公开化；使得采购的一系列过程和采购合同接受民众的监督，并将最终的采购结果公之于众；在采购、验收以及款项支付等环节实行职责分离岗位轮换制度，有效避免采购环节出现谋取私利、以次充好等采购风险的发生。最后，实行针对水利项目的内部审计监督。内部审计作为内部控制的特殊形式，其本质是对其他内部控制的进一步控制。通过内部审计可以有效評估内部控制体系，提出相应的改进意见，促进内部控制体系的完善。

四、总结

综上所述，当前我国水利项目实施单位在绩效管理工作中仍存在一些问题。因此为了加强水利项目实施单位绩效管理，必须积极采取有效措施。只有这样，水利市政管理所的预算编制才能更加科学合理，从而确保预算执行的规范性、严肃性。

参考文献：

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[3]刘菁.提高事业单位绩效管理有效性的思考[J].会计师， 2017（21）：61-62.