国家能源智库：助推电力行业高质量发展——访电力规划设计总院技术经济部副主任刘庆

本刊记者 张化冰

作为国家级高端咨询机构的部门之一，技术经济部承担着全国电力工程项目的评审、评估和咨询，以及科研标准化等工作，具有国家发改委认定的电力工程项目评估资格。通过自身的努力助推能源、电力行业发展，是每一个电力规划设计总院人最大的愿景

刘庆，电力规划设计总院技术经济部副主任，教授级高级工程师，注册咨询工程师（造价）。曾参加白马电厂大型循环流化床系统设计技术引进（特殊贡献），为国内首次引进的大型循环流化床技术。主持开展了华能集团瑞金电厂2×350兆瓦新建工程、上都一期2×600兆瓦、二期2×600兆瓦工程、沁北电厂2×600兆瓦、阳逻电厂三期2×600兆瓦机组工程；巢湖电厂一期工程后评价，大唐集团韩城电厂二期2×600兆瓦、禹州电厂二期工程2×600兆瓦、太原第二热电厂七期工程后评价，国电集团大同二电厂一期工程2×600兆瓦、国电布连电厂一期2×660兆瓦机组工程后评价，三吉利公司新密电厂2×1000兆瓦机组工程后评价等一系列电力工程后评价工作。

主持编著或参与编著有《火力发电厂设计技术规程（2000版）》、《火力发电厂经济评价导则（DL/T5435-2009）》、《火电工程后评价导则（DL/T5531-2017）》、《2007年、2008年投产电源工程项目造价分析》、《火力发电厂可行性研究编制指南》（专著）、《燃气发电项目调研分析研究》、《背压机组调研分析报告》、《煤电基地若干指导意见》、《适应节能发电调度的电价调整机制研究》、《火力发电工程经济评价研究与应用》、《火力发电工程可行性研究投资估算编制导则DL/T5466-2013》、《火力发电工程初步设计概算编制导则DL/T 5464-2013》、《火力发电工程施工图预算编制导则DL/T 5465-2013》、《国内外火电工程建设成本与运行成本对标研究》、《燃煤电厂燃煤长期稳定供应机制研究》、《南方电网西电东送电价机制研究》、《典型电网工程投资成效监管工作》、《电力现货市场环境下输配电定价机制研究》、《太阳能热发电项目造价研究与单价分析》、《中国电力技术经济发展研究报告》（2015～2017年3版）、《火电工程限额设计参考造价指标》（2006年度水平～2016年度水平）等。

当前中国经济对世界经济增长的贡献率已达三分之一左右，在新的历史方位下，中国能源和电力工业正在不断发生深刻变革，高质量发展对电力工业转型升级提出了新的更高要求。

进入“十三五”以来，中国电力消费持续回暖，电源结构加速优化，电力市场化改革步入攻坚期，在电力行业的共同努力下，“十三五”规划的各项重点任务正在逐步落实，电力工程建设稳步推进。

日前，电力规划设计总院技术经济部副主任刘庆就中国电力工业相关发展问题对本刊进行了独家解读。

高端咨询助推能源行业发展

电力规划设计总院技术经济部（以下简称技经部）主要从事电力工程造价经济评价领域各类专业评审、咨询，以及电力行业政策、行业重大课题的研究工作，服务对象涵盖国家能源主管部门、金融机构、电力企业集团总部及下属各项目单位。

技经部承担能源行业火电和电网工程技术经济标准化委员会秘书处职能，负责行业技术经济专业标准体系的建立，以及行业技术经济专业标准的立项、组织编制、评审实施等各项工作，是电力行业技术经济专业标准化中心。此外还承担中国电机工程学会电力工程经济专委会秘书处职能，负责组织电力工程经济领域的专业技术活动，以及电力工程经济领域研究课题的立项、组织实施及管理工作。

具体业务范围包括：火力发电工程、核电工程、新能源发电工程、电网工程的工程造价咨询、评审以及项目经济评价等各类技术服务；火力发电工程、电网工程后评价服务；相关产业政策、重大行业课题研究的服务与技术支持；相关造价管理体系建设方面的高端技术支持与管理咨询服务；重大科研项目的研究咨询服务；向各类金融机构提供电力项目投融资领域相关技术咨询服务等。

“受国家能源局委托，部门已连续20余年开展了火电工程及电网工程限额设计指标编制工作，该指标通过动态优化和调整设计基本方案和模块方案，及时公布设备材料价格信息，对控制工程造价起到了更加积极的作用，在电力工程造价控制方面发挥了非常重要的作用，成为电力工程造价的标杆。”

刘庆表示，对电力工程造价实施有效管理是技经部主要的工作之一，部门将进一步加强电力工程参考造价指标的编制工作，为电力行业确定合理工程造价水平把好关服好务。

“在燃煤发电工程方面。截至2017年底，全国煤电装机容量98028万千瓦，同比增加3.6%，2017年煤电投产3404万千瓦，同比降低26.3%；占电源总装机容量的55.2%，同比降低2.1%，增速已降至2000年以来最低水平，而十二五期间煤电装机容量年均增速为6.8%。”

“在燃煤发电工程造价方面。基于2017年价格水平，统计分析2017年单机容量在350兆瓦至1000兆瓦煤电新建工程参考造价指标在3234～4051元/千瓦之间，工程总体造价水平较2015年以来煤电造价逐年降低的总趋势略有回调，主要是受到2017年度大宗商品涨价的影响，考虑到未来三年火电市场规划建设规模显著减少，预测2018～2020年煤电工程造价水平降幅约为3%。”

“在燃气发电工程方面。截至2017年底，全国气电机组容量7629万千瓦，占全国电源容量的4.3%，同比增长8.8%，增速逐步趋稳。综合考虑宏观经济、服务业和居民用电发展趋势，以及大气治理、电能替代等方面因素，预计长三角地区迎峰度夏期间电力供需紧张存在缺电风险，未来三年上述地区燃机项目有望取得一定发展。”

“2017年9F～9E级燃机新建工程参考造价指标在2160～2812元/千瓦之间，在大宗商品上涨与主设备降价的综合作用下，概算单位造价较2016年同比下降1.4%。考虑到未来三年燃机市场变化、技术进步以及国产化率的提高，预测2018～2020年燃机发电工程造价水平降幅约为6%。”

“在核电工程方面。2017年全国在用核电机组37台，总装机容量为3582万千瓦，占全国电源总装机容量的2%，占全国非化石电源装机容量5.2%。十二五期间全国核电装机容量年均增速约20.7%，十三五前两年年均增速14.8%。”

“截至2017年，全国在建核电机组共20台，总装机容量约2260万千瓦，预计未来三年全国还将陆续投产一批核电机组。影响核电发展的是近几年尚无新的项目核准，核电产业大规模发展的条件尚不充分。”

“从核电造价水平上分析，二代改进型核电工程造价指标在12000～13000元/千瓦之间，三代核电工程造价指标在16000～17000元/兆瓦之间。鉴于核电行业的发展趋势，核电保持平稳发展的可能性较大，三代核电机组将取代二代改进型成为建设主流，核电造价水平也将由二代改进型造价水平跃升至至三代核电造价水平。”

“随着三代核电示范项目相继投产，以及未来三年三代核电工程将陆续核准，考虑技术进步、国产化能力提升以及建设规模对市场供需变化的影响等因素，预测2018～2020年三代核电工程造价水平与目前基本持平。”

“在水电工程方面。截至2017年底，全国常规水电装机容量31250万千瓦，约占全国电源总装机的17.6%，占非化石电源装机的46.6%。十二五期间全国常规水电装机年均增速约8.3%，2013年以来常规水电装机容量增速逐渐下降，2017年同比增长2.3%，为2000年以来最低水平。2017年受到开发成本上涨影响，常规水电工程概算单位造价较2016年同比增加6.7%，达到14620元 /千瓦。”

“未来三年全国常规水电预计新装机容量2820万千瓦，其中四川、云南新增水电装机分别为822、845万千瓦。考虑到未来三年新增水电项目开发难度增大、移民安置补偿费用不断增加，预测2018～2020年水电工程造价水平增幅约为8%。”

“在风电工程方面。截至2017年底，全国风电装机容量为16367万千瓦，占全国电源总装机容量的9.2%，占非化石电源装机容量的23.9%。十二五期间全国风电装机容量年均增速34.6%，十三五前两年年均增速11.9%，风电装机增速显著回落，但其中海上风电装机增速呈现上升趋势。”

“2017年全国陆上风电工程造价指标在6500～8000元/千瓦之间，呈现下降趋势，主要是技术进步、主要设备降价等综合因素作用结果。海上风电造价指标在15000～17000元/千瓦之间，从海上风电布局上看，受我国自然资源所限，其主要分布在东海岸线及南海岸线，而且受地形和气候影响巨大，目前海上风电项目主要在江苏和广东。从影响造价的因素上看，海上风电对设备要求和技术要求都高于陆地。”

“未来三年，风电行业将以建立新能源消纳监测预警为契机，科学预判各地消纳能力，引导风电合理开发布局。同时，电价补贴力度的降低，也会对风电建设规模产生较大影响。因此，风电建设将进入平稳有序发展的正常轨道，新增装机呈下降趋势将更为明显，市场竞争将对工程造价产生影响，预测2018～2020年风电工程造价水平降幅约为5%。”

“在光伏发电方面。十三五前三年光伏装机实现了跨越式发展，2017年全国光伏装机容量为13025万千瓦，占全国电源总装机容量的7.3%，占非化石电源装机容量的19%。2017年全国光伏装机同比增长5394万千瓦，同比增速为70.7%。2017年水平，光伏工程造价指标在6500～8000元/千瓦之间，继续呈现逐年降低的趋势，主要原因是电池板的价格走低。”

就此刘庆特别指出，从发展趋势上看，国家会进一步注重控制光伏发电的开发节奏，优化调整规划目标，新增规模将向光伏扶贫等方面有所倾斜：“考虑到未来三年光伏项目新增装机增速呈下降趋势，预测2018～2020年光伏工程造价水平降幅约为7%。”

“在太阳能光热发电方面。2017年全国光热发电量约1298万千瓦时，利用小时781小时，全国太阳能热发电机组总装机容量2.83万千瓦，与2016年持平，不足规划目标的1%。”

“2017年水平，第一批示范项目造价指标在26000元/千瓦～30000元/千瓦之间，造价水平较高，从发展趋势上分析，未来光热项目规模的有效释放取决于技术的成熟度、造价成本的有效降低等因素，从造价趋势上看，整体造价呈现下降趋势，下降的幅度取决于光热项目规模效应程度、技术成熟度、电价补贴政策等多方面因素。”

事实上，早在2016年9月第一批主要分布在青海、甘肃、河北、内蒙古和新疆的20个太阳能热发电示范项目（含4小时以上储热功能）名单便已确定，总装机容量134.9万千瓦，标杆上网电价为每千瓦1.15元（含税），并要求于2018年12月31日以前投用。

就此刘庆坦承，受融资条件及技术方案等方面影响，太阳能热发电示范项目整体进展情况并未达到预期，实现电力发展“十三五”规划提出的500万千瓦光热发电装机目标难度较大。

他还特别指出，近年随着对新能源补贴的降低以及新能源消纳的困难，对新能源项目投资影响较大，市场的规模的变化与调整又对工程造价产生较大影响，这也是新能源设备造价水平逐年下降的原因之一。

“在海外电力工程的拓展方面。随着国内电源工程、特别是新增常规电源工程项目规模逐年萎缩的发展趋势，国内投资、设备制造、设计、建设单位积极开拓海外电力工程市场，寻求战略突围与转型已为大势所趋。”

“近几年，中资企业在一带一路沿线国家开拓了一批发电及电网工程，积累了一定海外工程及项目运营经验，也得到一定教训。目前所涉及的国家和区域包括东南亚地区、中东地区、非洲，中东欧国家包括克罗地亚、波黑，北边包括有蒙古、俄罗斯等。”

“从海外工程造价上来看，随着国别的不同，受当地电力市场条件与规模、市场供给、项目运营模式（合同结构）、政策法律环境、物价水平、税收政策、人力资源供给等方面的影响，造价水平也存在较大差异，但总体上均高于国内工程造价水平。因此，分国别的造价构成、编制方法与模式、相关政策信息的分析整理，是我们工作的重点方向。”

刘庆就此进一步强调，对于海外工程造价的管控，也是国内几大电力集团非常关注的焦点问题。

“如何将国内造价管理经验运用到国外工程造价计价中，并不是一个简单的转换问题，需根据各国的具体情况考虑到各种因素，诸如市场、政策、法律、政治等因素加以调整。一些国内企业在国外投资，对相关因素的风险认识不足而遭受了亏损，因此对于风险的管控在国外项目投资非常的重要。”

“在电网工程方面。截至2017年底，全国220千伏及以上输电线路长度68.8万千米，同比增长6.5%。其中交流线路65.1万千米，直流线路3.7万千米；220千伏及以上变电设备容量37.3亿千伏安，同比增长7.9%。其中交流变电设备容量34.7亿千伏安，直流换流容量2.6亿千瓦。”

“截至2017年底，全国主要电网公司配电网线路长度541.6万千米，比2016年同期增长约1.9%。其中高压配电网线路长度98.7万千米，比2016年同期增长2.7%；中压配电网线路长度443.1万千米，比2016年同期增长约1.7%。新增电网工程呈现稳定增长的态势。”

“在电网工程造价方面。按2017年水平，1000千伏双回线路造价指标为1101万元/千米；500千伏双回线路造价指标为351万元/千米；1000千伏变电站（GIS～2×3000MVA）造价指标为281元/千伏安；500千伏变电站（GIS～2×1000MVA）造价指标为113元/千伏安。”

“2017年线路工程造价由于导线、塔材以及地方性材料价格上涨，单位造价水平比2016增加；变电工程造价由于主要设备价格的下降，单位造价水平比2016降低。”

“从造价趋势上分析，预测2018～2020年线路工程单位造价水平由于材料上涨因素影响将有所上升，各电压等级线路工程的上涨区间在3～5%。变电工程单位造价受设备价格影响，整体将有所下降，各电压等级变电工程下降区间在2～3%。”

刘庆说：“从发展趋势上看，电网工程稳定增长的大趋势不会改变，特高压输送通道建设以及重要联网工程建设将是发展重点，配网及智能电网建设增长趋势可能更加显著。”

能源智慧 国家智库

自成立之初，电力规划设计总院便一直以为政府部门提供高水平的研究咨询服务、助力深化电力体制改革与行业健康稳定发展为己任，将深化电力体制改革进程中的难点问题、焦点问题以及制约产业发展的体制机制与产业政策作为研究重点，发挥专业技术经济方面的优势，为电力产业进步做出积极贡献。

作为国家级高端咨询机构的核心部门之一，技术经济部不仅承担着全国电力工程项目的评审、评估和咨询，以及科研标准化等工作，而且具有国家发改委认定的电力工程项目评估资格，在多个领域发挥着不可替代的作用。

助力电力行业监管。受国家能源局监管司委托，计经部开展了年度电力工程造价分析工作以及典型电网工程投资成效分析等工作，其中年度电力工程造价分析工作收集了全国各省、市、自治区电力工程项目的造价资料，包含了绝大多数的电力工程类型，对“十五”期间、“十一五”期间、“十二五”期间以及“十三五”前三年电力工程系统投产项目造价进行了总结，涵盖之广、内容之全是目前国内绝无仅有的。

“报告分析内容全面、角度多样，对影响造价的主要方面及因素进行了系统分析，从横向与纵向的角度，通过对项目的概算与决算对比分析、对十五期间至十三五期间（前三年）工程造价及电价等方面进行了总结，有效促进电价成本控制，促进造价管理水平的提高及节约型电力工业的建立，对切实维护社会公众及电力企业利益具有积极的作用。”

年度典型电网工程投资成效分析研究工作，则主要针对电网工程：“首先分析造价水平的合理性，部分项目各阶段造价偏差很大，要做阶段分析投资的合理性，提出投资控制方面存在的主要问题。”

“其次是分析项目效能是否达到设计要求。部分项目投产后工程效率偏低，仅能达到设计输送容量的百分之二三十、且短时期内难以扭转，投资大，成效低，占用社会资源又很大，这就需要从投资决策、批复决策等多方面进行分析。”

刘庆说：“通过对典型电网工程的投资与实际成效的分析，提出典型电网工程的综合成效完成情况，对于国家对输配电工程以及输配电价实施有效监管积累经验。”

助力深化电力体制改革。受国家能源主管部门委托，计经部积极开展对电力市场及电价方面研究工作：“电力市场化改革是深化电力体制改革的重要组成部分，用市场的力量实现资源的优化配置，是提高电力行业整体效能，释放改革红利的关键举措。”

“目前我国上网电价是由政府定价，销售侧电价则是消费者按目录电价来交电费，未来政府将对电力价格结构进行全面调整，引入市场竞争机制，市场形成价格，通过配售分开——成立售电公司、放开发电侧，培育市场主体，形成以发电侧和售电侧为主体的电力市场格局。”

“未来电网公司将仅提供送配电服务及保证供电的安全可靠性，尽管还处于垄断地位，但其垄断的性质已经发生了变化：电网公司的收入不再是购电与销电的差额，而是由政府对其核定输配电成本费用，核定标准是电网的有效成本加一定的合理收益，输配电费用则由发电侧和消费者共同承担。”

刘庆透露，技经部在电力市场模式顶层设计方面做了大量研究工作，现阶段的研究重点包括典型电力市场模式研究、电力现货市场运营系统标准研究、结算系统标准研究、与现货电力市场相适应的输配电价机制研究、电力市场监管研究、电力金融衍生品研究等诸多方面，上述研究工作均为下一阶段由国家推动的各地电力市场化建设试点提供了有效参考和依据。

“在研究过程中，部门注重发挥行业综合优势，注重研究平台建设，通过协作研究、联合攻关等方式，取得了丰硕的研究成果。其中，受国家能源局委托，与清华大学、华北电力大学、中国电科院、南瑞公司等合作编制的电力现货市场的经营系统和结算系统的标准，目前正在对社会征求意见。”

“在电价研究方面，开展了《西电东送电价机制研究》、《适应节能调度的电价机制研究》等一系列专项研究工作，旨在从经济机制角度，研究破解制约西电东送战略以及在实现节能调度目标过程中所遇到的经济性不足的难点，提出机制完善措施与解决方案，部分课题成果已应用于相关产业政策中。”

助力能源主管部门对电力行业实现宏观调控。主要为协助政府部门加强产业政策方面的研究：“包括近几年受能源局委托开展了煤电预警工作。通过研究，对全国各省份电力需求与供给的现状、煤电机组成本现状进行了综合分析，提出了分省的电力发展预警情况，为能源主管部门合理确定电源规划、投资规模，确定合理的项目核准步序与节奏提供了可靠保证。”

助力电力行业发展。技经部长期从事电力工程造价的管控研究工作，受国家能源局委托，开展火电与电网工程限额设计控制指标的编制工作历经20余年，是电力工程造价研究与管控的权威部门。

“目前电规总院设计控制造价指标已成为电力行业公认的造价控制标准，既是设计单位编制工程造价文件的依据性材料，也是政府部门制定相关产业政策的重要依据之一。”

此外，技经部还积极推进技术经济电力行业标准制定、修编工作，组织或直接编制了众多行业标准，有效推动和促进了电力行业的技术进步，先后完成了《火力发电工程经济评价导则》、《输变电工程经济评价导则》以及火电工程、输变电工程的估算、概算、预算编制导则和项目划分导则等系列标准。

就此刘庆强调，经济评价类标准的制定，是电力工程经济分析与评价的重要基础与判据，也是电力项目决策的重要保障；而工程造价类行业标准的编制制定，则是电力工程造价编制与管理重要依据：“通过这些标准的有效制定，使部门始终走在行业发展的前沿，凸显了对行业的带动与引领作用。”

由技经部编制完成的《电力建设项目国民经济评价研究报告》，则是运用国民经济评价的理论方法以及参数，研究了电力建设项目国民经济评价的原则和方法，并提出电力建设项目国民经济评价的内容深度要求。

“报告通过建立影子价格等电力建设项目国民经济评价参数模型，测算了各项参数水平，提出了国民经济评价指标体系及判定条件，提出了电力建设项目的国民经济评价编制方法，可以指导电力工程开展国民经济评价工作，为政府制定行业发展规划以及核准大型电力工程提供指导意见。”团构建系统性的工程造价管控体系，提升电力行业整体项目管理能力与水平。

值得一提的是，技经部为大唐集团开展的《大唐火电工程后评价综合报告》，开创了多个建设项目在同一评价体系下进行横向对比评价的先例，使项目成功度评价的结论更具科学性，对于火电项目后评价工作具有极大的促进作用。

“该项目的核心在于运用科学的分析方法，通过选取对火电项目影响较大的指标体系，构建了能够对多个项目统一进行对比分析的平台，为此后所有的同期投产工程项目在建设实施与运行初期阶段的对标管理工作奠定了基础。”

服务电力行业企业。技经部致力于为电力行业提供优质的技术经济咨询服务，部门与主要电网、发电集团建立了紧密的业务纽带，除提供全方位、全过程的工程造价咨询评审服务外，还积极为大型电力企业开展高水平的管理咨询服务，协助企业集

而为南方电网公司编制的《渝鄂第二通道及鄂西水电送出500千伏输变电工程后评价报告》，则包括了5个变电工程、8个输电线路工程、2个二次工程，变电容量达1500兆伏安，线路长度达1166公里，涉及单位包括4个设计单位、5个监理公司、11个施工单位。

报告客观公正地从项目实施过程、运营情况、财务收益、环境和社会效益、可持续性、对策和建议等方面进行了论述和分析，对于被评价工程，优点不足一目了然，为国家决策部门提供了有益参考，对于投资主体单位能够及时总结经验和吸收教训，对设计院和施工单位找出了不足。

“长期以来，作为中国电力行业最主要、也是最权威的国家级智库，包括技术经济部在内的电力规划设计总院始终在以自己独特的方式助推着中国能源行业的发展。”刘庆说：“通过自身的努力助推能源、电力行业发展，是每一个电力规划设计总院人最大的愿景。”