浅析全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的应用

闫浩

(北京北咨工程项目管理咨询有限公司，北京 102300)

0 引言

随着住建部印发的《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)和建设工程咨询服务合同示范文本(征求意见稿)意见的函》(建市监函〔2018〕9号文)，要求“政府和国有投资项目带头推行全过程工程咨询”[1]，这势必将进一步推进全过程咨询在政府固定资产投资项目中的应用。

1 全过程工程咨询的概念

全过程工程咨询简单来说是指对建设工程全生命周期所涉及的内容提供咨询及管理服务，涵盖项目前期、准备、实施和投产运营等四个阶段，具体包括项目投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目评估及决策、工程规划及设计、造价咨询、招标代理、施工前期准备、施工过程管理、工程监理、竣工验收、运营保修和项目后评价等内容[2-3]。

2 政府固定资产投资项目中传统管理模式的不足

2.1 项目主体责权交织

在一般建设项目中，政府作为监督者，监督项目的各个环节，然而，在政府固定资产投资项目中，政府同时是作为项目主体，是项目的建设管理者，这就造成了监督和管理一体，双重角色，责权交织，不好把控。虽然可能由政府不同机构或者部门分别担任监督者和建设管理者，但由于行政监管部门和项目建设管理部门存在各种关联，在实施过程中必然会造成监管无法充分落地，甚至由于监管机制不健全，造成部分监督者和建设管理者钻内部机制空子，形成利益小团体，催生以权谋私、权钱交易等腐败问题，最终影响项目的建设质量，无法达到政府固定资产投资的目的[4]。

2.2 缺乏专业管理

一般而言，政府固定资产投资项目会由政府建设主体临时组建管理小组直接开展工程的实施与管理工作，管理小组人员通常由政府各部门抽调而来，小组成员行政经验相对丰富，但是缺乏工程经验和专业知识，难以有效控制项目的质量、成本、进度和安全等环节，容易出现成本增加和投资收益减少。不仅无法达到建设成本低、效益高和施工周期短的目标，而且还会由于管控不力出现工程质量问题，造成政府资金的浪费。项目管理小组一般会在项目完成之后解散，因而无法有效地积累政府固定资产投资建设管理的相关经验。

2.3 项目管控不到位

政府固定资产投资项目临时组建管理小组，由于缺乏专业人员，更多的是对项目实施过程中的质量安全指标、投资指标和进度指标进行把控，而对其他环节的把控则存在以下问题：

(1)对项目前期立项研究、规划设计等环节重视不够，出现项目的可行性和固有特点被忽视、项目规划设计深度不够等问题，甚至造成项目无法实施的严重后果。

(2)项目管理各专业人员配备不足，并对他们缺乏科学有效的管理。在项目实施过程中各专业内容把控不到位，对一线信息缺少掌控，对相关技术不了解，不能及时发现和解决相关问题，无法实现管理带给项目增值增效的目标。

(3)对项目的收尾环节和后评价环节不重视，甚至不规范，仅仅简单地根据批复的建设内容进行竣工验收，没有对项目立项与竣工验收两个时点指标值的变化进行对比分析，更没有对项目的工程技术指标、财务和经济指标、环境和社会影响指标、管理效能指标等进行系统分析与评价[5]。

3 实施全过程工程咨询管理势在必行

全过程工程咨询综合运用组织学、管理学、经济学和专业技术知识，将多种服务优化组合，为项目全过程提供精准化服务，可以实现周期更快、风险更低、投资更优和品质更好的项目增值目的。全过程工程咨询一般以单独一个具有综合服务能力的工程咨询单位或者多个不同服务专业的单位联合组织实施。对后者组织方式要确定好牵头单位和责权利的划分。

对政府固定资产投资项目实施全过程工程咨询管理，可以改进传统管理模式的不足，其优势主要体现在以下几个方面。

3.1 充分的项目前期研究与策划

专业的全过程工程咨询团队，具有相对丰富的项目前期研究与策划经验，能够根据政府固定资产投资项目的固有特点，考虑客观存在的不确定因素，对项目的可能性和可行性进行充分的调研和论证工作，能够在项目前期研究阶段对项目的投资回报率进行科学的测算。专业的工程咨询团队能够对项目的策划过程，依靠专业人员依据项目固有特点进行精准化规划设计，确保实现项目的建设目标。

3.2 项目设计阶段的前置化管控

对政府固定资产投资项目的管控，建设单位由于缺乏专业设计人员或者按惯例不重视对设计阶段的控制，只注重在施工过程中对投资和造价进行控制，而对能够从根本上影响投资的设计阶段的管控缺失，其设计内容都是由设计单位简单地依据政府批示的可研和相关设计规范进行设计，对设计成果的把控也都是由设计单位负责。但往往由于设计单位的时间紧、分专业设计或者缺少相关设计经验造成设计阶段对投资管控不严，为后期超概留下隐患，甚至出现设计的内容在后续施工中需要大量调整或者无法实施的问题。

全过程工程咨询管理能够在充分知晓建设单位的需求和建设工程内容的基础上，依据专业的设计咨询管理团队，对项目的设计阶段进行整体把控，从根本上对设计内容和工程造价指标进行控制，确保施工图的最优化，施工的最可操作化，从而对项目的投资与质量管控前置化。也可以为了保证设计成果的最优化和充分调动设计单位的自主性，实行设计费用的收取。通过基本设计费+竣工验收后设计考核奖惩金，形成对设计单位的奖励与惩罚机制，从机制上做好对设计阶段的管控。

3.3 工程建设的实时管控

根据工程项目实施阶段的特点，完善组织机构，配备所需各专业人员，组成现场管理团队，对招标单位、监理单位和施工单位做好系统化管控，对工程质量、进度和投资实时监控。当在施工现场第一线发现问题倾向时，采取预控和实时跟进的方式，将问题解决在萌芽期。同时借助现今发达的计算机技术、网络科技以及普及的智能手机，建立专业APP信息平台，将项目施工进度、资金使用和现场问题和数据实时呈现。

3.4 完善的验收和后评价

全过程工程咨询在项目竣工验收阶段，依据法律法规和指导文件，严格遵循验收方法和标准，制定验收方案和评估程序，确保工程质量，确保资金使用的落实。对项目的工程技术指标、财务和经济指标、环境和社会影响指标、管理效能指标进行系统分析与评价。同时对工程实施中出现的问题及解决办法进行汇总，并作为此项目的经验，为后续项目提供参考依据[4-5]。

4 实施全过程工程咨询管理的流程

根据工程不同阶段的特点，设立相应的组织机构，建立项目管理体系，对每一个环节的工作，开展“PDCA循环”。P是计划(Plan)：确定方针和目标，制订活动计划。D是执行(Do)：具体运作，将计划内容付诸实施。C是检查(Check)：总结执行计划的结果，分清对错，明确效果，找出问题。A是处理(Action)：处理检查的结果，肯定成功经验，并予以标准化；总结失败的教训，以免重现[6]。

对政府固定资产投资项目进行全过程工程咨询管理控制(具体管理流程见图1)，可以实现既能节约投资、缩短建设周期、保证工程质量、安全，又能提高建设资源配置效率的目的。

5 结语

政府固定资产投资项目为了确保能够实现促进结构调整和改善民生的目的，要避免传统管理模式中的弊端，按政策指引，大力引进并发挥好全过程工程咨询，利用好全过程工程咨询管理团队，依靠精准化服务，达到为政府固定资产投资项目增值的目的。

图1 实施全过程工程咨询管理的流程图