从社会保障角度分析煤炭产业职工分流安置问题

■金 鸽／辽宁大学

受生态环境制约，我国煤炭行业就业岗位减少，去产能与就业承载力之间矛盾变得突出。由于煤炭产业在我国属于基础性产业，在我国国民经济发展中占据重要地位，煤炭的产能过剩，影响了行业中一部分职工的利益。随着我国供给侧结构性改革的深入发展和我国煤炭行业“三去一补一降”去产能工作的推进，煤炭企业员工安置工作时间紧、任务重、意义大。政府要从实际出发，具体问题具体分析，对煤炭产业进行定制化安排，做到因地制宜。

一、煤炭产业职工安置现状

2016年在国务院发布的去产能方案中，提到未来3～5年将影响180万职工就业，煤炭行业高达130万人。从地区分布上看，东北、山西、西南等去产能重点区域受影响员工数额较大。据统计数据显示，煤炭产业就业人数已从13年的529万下降到16年的395万，短短几年时间，已成功安置煤炭职工133万，原计划要在16年安置的62万职工，截止年底已成功安置72.6万人。在“十三五”规划的“去产能”目标中，我们要在“十三五”后期，把煤炭产业就业人数控制到300万人以下，难度可想而知。

二、煤炭产业职工安置问题

在我国一些产业结构单一和资源密集型地区，由于就业渠道狭窄，就业观念落后导致行业分流安置阻力加大。在去产能煤炭企业中男性职工居多，年龄偏大，文化水平较低，学习主动性差，且由于长期生产一些单一工种，技术水平单一，思想观念陈旧难以满足新岗位技术发展的需要；本地户籍人员占多数，导致员工跨区域就业意愿低；受煤炭行业工作环境影响，多数职工深受职业病困扰，家庭负担重，转业创业极为困难；一些国企职工对国有身份有严重依赖，对分流安置岗位有较强抵触；近些年我国煤炭行业经济下滑，导致企业在缴纳职工社会保险方面存在严重拖拉。综上所述，会导致一些家庭经济状况不好的职工，在其父母赡养、子女教育甚至家庭生活方面都造成了一定负面影响。社会保障制度的不健全，社会保险与养老政策衔接等问题层出不穷，都给职工分流安置带来困难。

三、从社会保障角度分析煤炭产业职工安置对策

（一）加强我国社会保障衔接工作

当涉及去产能职工分流安置任务时，当地政府和企业要严格依照各项规章制度做好职工参保缴费和社保关系转移，政府要建立健全社保转移工作规章制度，保障职工再就业时社保的衔接性，杜绝下岗、待岗、退休职工“断保”现象的发生。社保工作的开展要方便安置人员实现跨区域、跨行业就业，做到在哪里就业就在哪里参保。

（二）借助国家政策支持，实行职工内部退养

为了有效化解过剩产能，对于距离法定退休年龄不足5年且二次就业困难的企业员工，可以依据“三去一降一补”政策，实行职工内部退养。例如，在我国山西省去产能煤炭产业职工社会保障政策中就规定，企业要以不低于当地最低工资标准的80%为职工发放基本生活费、并缴纳职工养老保险和医疗保险。企业内退职工在内退期间遭遇破产的，也可享受安置政策。内退期间企业破产的，职工可依据意愿自主选择，领取补偿金或预留社会保险费和基本生活费。

（三）政府要对去产能煤炭企业分流安置职工实施保底式社会救助

政府要在社会救助方面加大保障力度，确保煤炭职工基本生活，对符合条件的下岗职工按时发放失业保险金，及时给予社会救助。对一些就业困难的职工，要加大对他们的就业援助力度，开展有关就业指导的讲座和相关岗位培训，根据每位员工的自身优势、技术专长和工作能力，为失业职工制定个性化服务。政府还要进一步拓宽就业专项资金使用范围，让更多受到影响的职工享受应有的就业帮扶，提高企业职工转岗转业能力。

（四）适当放宽企业享受稳岗补贴条件，提高补贴标准，发挥失业保险促进就业作用

在现阶段我国社会保障政策中，只涉及了上一年度正常缴纳失业保险费的企业才能享受政府的稳岗补贴，但在实际生活中，很多去产能企业在经营效益良好时都正常缴纳失业保险基金，只是由于近期经济下行压力导致煤炭企业经营效益差，才会出现欠费情况。建议政府适当放宽企业缴纳费用的时间限额并提高稳岗补贴力度，这样能使在去产能过程中有更多企业可获得资金补助，提高企业职工安置效率。

四、结语

在供给侧结构性改革的大环境下，解决好煤炭行业职工分流安置问题对于我国去产能工作有着至关重要的影响，也是完成我国经济结构转型升级的关键一环。我们应当积极引导煤炭企业职工分流安置与社会保障政策相结合，进一步完善政府在财政、就业、保险、救助等各项政策的落实。强化政府社会意识、责任意识、大局意识，密切关注职工的利益和诉求。要依法依规、循序渐进、稳妥操作，确保分流安置职工的基本生活，促进我国煤炭产业稳健发展。

参考文献：

［1］樊红光,周亨.“去产能”下煤炭产业职工分流安置问题研究［J］.煤炭经济研究,2017(10).

［2］姚立根,张军荣.供给侧结构改革背景下煤炭企业职工安置对策研究［J］.煤炭经济研究,2017(10).

［3］黄湘闽.如何既“去产能”又“保就业”［J］.中国经济报告,2017(12).