探究行政管理政策执行的制约因素及其对策

■安翔宇／延边大学

行政管理使当前社会中的一项重要工作，随着社会发展速度的加快，行政管理对象更为宽泛，已经囊括了环境保护、公共卫生、社会秩序、市政建设、文化教育、经济建设等诸多领域。不过，随着社会环境的日益复杂，在行政管理政策执行过程中，时常受到一些因素的制约，难以充分发挥应有的作用。

一、行政管理政策执行的制约因素

（一）信息因素

信息因素指的是信息传递的有效性，其对行政管理政策执行有着核心的制约作用。行政管理政策执行，实质上就是传递信息的过程，在这一过程中，行政组织向社会传递和释放有效信息，使民众、经济主体、社会团体等了解政策特点、内容、趋向。行政组织在传递释放信息过程中，从中央政府、社会获取信息反馈。如果政策信息传递无效，信息可能无法获取或失信，对政策执行必然产生影响和制约。

（二）利益因素

利益因素指的是政策制定者、政策执行者的利益差别。政策制定是集中的，因而更注重整体利益的考量，而政策执行是分散的，因而对局部利益更为重视，导致行政管理政策在实际执行中，受到整体利益与局部利益冲突的制约。政策执行环节越多，在不同层次政治区域中，利益冲突发生可能性越高，因而在政策执行中就更可能加剧政策失真的情况。

（三）环境因素

环境因素指的是政策环境的优化程度，作为外部因素，对行政管理政策执行产生制约。在实际情况下，人文环境、经济环境、社会环境等，都会对行政管理政策执行产生影响。政策执行者的责任感、事业心、能力水平，以及民众的价值取向、政治态度、情感信仰等，都可能制约政策执行。经济发展对于政策执行有着相互影响，较强的政策执行力能促进经济发展，同时经济发展也对政策执行发挥作用。另外，日益复杂的社会环境，对于行政管理政策执行也有着较大的制约。

（四）制度因素

制度因素指的是政策评估制度，其是否健全将会对行政管理政策执行产生重要的影响。在行政管理政策执行中，政策评估十分关键，但是在实际的行政管理政策执行工作中，始终没有得到应有的关注。行政管理关注点一般在于政策的制定和宣传，但在评估上有所欠缺，使得政策盲目性、随意性难以避免，因而对行政管理政策执行产生了较大的制约。

二、行政管理政策执行的改进对策

（一）加深政策民主化程度

行政管理政策的制定，应当以民主化决策程序为主，确保广大的社会团体、人民群众、政策研究组织等，能够在行政组织公共决策中进行参与，使广大人民群众的利益得到反映和体现。行政管理政策执行应加强收集反馈信息，建立政策信息系统，收集加工分析相关反馈信息，了解政策执行中的问题，及时采取措施应对和解决。对行政管理政策评估制度加以完善，分析政策实际执行效果和预期目标之间的差距。

（二）提高政策科学化水平

行政管理政策执行的改进中，科学化发挥着主导性的作用。致力于提高决策者的素质，使其能够充分利用现代科学技术知识和方法，借用政策科学理论方法开展决策，能够合理引用西方先进的行政管理政策理论。保持行政组织决策的合理性，在评估程序、执行程序、决策程序、调查程序等方面，均实现良好的制度化标准，运用科学的程序保证科学的政策。另外，也要对行政管理政策研究、咨询工作进行强化。

（三）优化政策的执行环境

要对现代决策观念进行梳理，摒弃传统陈旧的决策观念，结合现代市场经济体制特点，科学制定决策，进而确保决策的民主性和科学性，营造协商、平等、民主的行政管理环境。对政策执行评估制度加以完善，实现制度环境的优化，确保政策执行的有序进行，提升政策执行的科学化和合理化程度。对政策组织环境加以完善，强化行政管理政策资源投入，以确保良好的政策执行环境。

（四）完善政策的执行机制

对政策执行机制，应不断加以完善，包括权力配置机制、信息沟通机制、执行控制机制等。在政策执行中，应坚持责权利三者统一的原则，利用责任产生威摄和规范的作用，通过权力提供制度资源和实物资源保障，通过利益激励和诱导政策执行主体，调动其积极性。建立信息沟通机制，确保信息渠道顺畅，政策传递准确，信息反馈及时。通过完善控制机制，减少政策执行中的不确定性，及时应对政策执行中出现的新问题和新情况。

三、结语

行政管理是社会发展当中的一项重要工作，对于社会经济发展建设有着至关重要的作用。政策执行是行政管理的基本措施，但在当今社会中，容易受到一些因素的制约和影响，导致政策执行效果有限。对此，应当分析明确这些相关的制约因素，采取积极有效的对策加以应对，消除政策执行的制约，提高政策执行科学性和合理性，提升行政管理水平，促进社会良好发展。

参考文献：

［1］张蕾.行政管理政策评估的制约因素及其对策［J］.科研，2016（5）:76.

［2］吴礼明.提升地方政府执行力的制约因素及对策［J］.人民论坛，2014（8）:51～53.

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