京津冀协同发展下城市志愿者管理优化的研究

■杨海珍／张家口学院

一、京津冀城市志愿者发展的现状

2008年，北京成功地举办了第29届奥运盛会，基于参赛国家和地区、参赛的运动员的数量急剧增多，在奥运场馆外围及其他城市重点区域设立了城市志愿服务，这些城市志愿者为紧张激烈比赛增添了一道亮丽风景线，他们辛勤、无私的工作，是比赛顺利进行的保证。河北省充分利用毗邻京津的区域优势，城市志愿者工作总结和借鉴京津的先进经验，逐步壮大了志愿者队伍。目前各社会团体只是在省民政部的一些文件和法规中根据各自工作需要，对城市志愿者活动的开展作了一些要求，但还没有对其管理提出一个系统的综合性规划与政策。

二、京津冀协同发展为城市志愿者提供了重要的机遇

2015年11月6日，为加快推动京津冀三地民政事业协同发展，签署了《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》。随着京津冀经济一体化的逐步形成，城市志愿者的作用也将日益显现，突出表现为信息服务、语言服务、应急服务三大职能。诚然，河北省城市志愿者相比京津地区有很大的差距，集中体现在城市志愿者管理及服务活动上。2008年北京成功的举办了奥运会，城市志愿者是不可或缺的辅助力量，积累了丰富的组织管理经验；天津义工联盟也是不胜枚举，城市志愿者层次和管理水平在全国处于领先地位。河北省濒临京津，具有其他省份无法比拟的地缘优势，可以充分借用京津的城市志愿者成果及经验。

三、推进京津冀协同发展，为河北城市志愿者管理创造良好的发展环境

（一）建立政府间长效合作机制

京津城市志愿者管理水平在全国居于领先水平，河北省城市志愿者管理虽有发展但起色不大，区域城市志愿者合作也没有实质性开展。河北省应拓宽发展视野，站在区域协同发展的高度，主动与京津两地政府建立合作机制，在顶层设计上积极互动，实现全方位对接，为自身城市志愿者发展争取广阔的发展空间。京津冀三地还应建立执行机构，提升区域间合作的执行力，真正使京津冀城市志愿者合作进入实质性开展阶段。河北省应积极与国家部委进行沟通，对口共建省内城市志愿者。

（二）加大城市志愿者管理投入

河北省民政部出台的制度保障和激励措施不足，由于城市志愿者服务无偿性，决定了志愿者组织也具有非营利性，但如果缺乏经费保障，一定程度上消减了城市志愿者开展活动的积极性和主动性，影响服务质量。通过2016数据对比知，河北省城市志愿者投入与京津存在巨大差距，也远远落后于全国平均水平。河北省城市志愿者要融入京津冀协同发展战略，必须给予志愿者大力的资金支持，提高志愿者投入与公共财政年预算公用经费的比例，要缩小与其他省份对公共财政服务领域投入的差距，为河北省城市志愿者管理提供重要的资金保障。

（三）构建区域人才流动机制

人才资源是城市志愿者的第一资源，人才合作也是城市志愿者合作的重要基础。河北省一方面对高层次人才的吸引力不足、人才培养能力不足；另一方面高端人才流失严重，引进与流失的不平衡，对志愿者培训力度严重不足，城市志愿服务工作，无法体现专业化水准。城市志愿者来自不同群体，个人素质差距很大，对志愿服务的认识程度深浅不一，对岗位职责了解不足，需要经过系统严格的培训才能达到提供优质服务的目标。

河北省应协同京津建立人才流动机制，通过各种优惠政策吸引京津两地人才来冀工作，从而带动河北省高端人才的培养，为城市志愿者注入新的活力。同时，京津生态环境处于超负荷状态，我们应建立应急联动机制，在河北培训出一支支专业服务水平和应急问题处理较强的队伍，如遇突发事件便于及时沟通联系，互为支持，互为援助，促进三地城市志愿者一体化格局更好地形成。

（四）建立城市志愿者资源共享

京津均具有丰富的城市志愿者管理经验和人文资源。河北省应做好顶层设计，与京津建立资源共享机制，有偿使用或通过合作使用京津地区的城市志愿者资源，引导河北省民政部与京津各民政部建立对口帮扶机制，弥补自身资源匮乏的缺陷。继续加大京津冀三地民政部领导干部的挂职交流力度，积极借鉴京津民政部先进管理经验。

（五）加快推进城市志愿者的协同发展

在京津冀协同发展的大背景下，政府的人力资源占据主导地位，同时城市志愿者是不可或缺的辅助力量，随着北京奥运会、广州亚运会和上海世博会等一系列大型活动的顺利举办，作为最便捷最具影响力的社会团体，城市志愿者这个特殊的群体越来越受到关注和支持。京津冀协同发展核心是三地作为一个整体协同发展，三地一盘棋，增强整体性。

四、强化自身，挖掘河北省城市志愿者发展的内在动力

河北省城市志愿者的发展无疑需要河北省的政策、资金支持，但更需要各社会团体立足自身发展，遵循内在发展规律，提高团体内部的效率和质量。

（1）政府的角色定位；（2）城市志愿者的角色认同；（3）城市志愿者激励、保障制度的完善；（4）城市志愿者管理的系统化。

京津冀协同发展带来的不仅是挑战，更是机遇。利用河北省濒临京津的区域优势，省政府以及各社会团体都要主动筹划，紧紧把握机遇，多措并举，充分利用这一区域优势，将城市志愿者的发展改革不断推向新层次新高度。